本报热线办公室。他们向本报递交了一份有100多名村民联合签名的举报材料，材料中称：“1998年，国务院第二轮土地承包政策下达以后，85%的农户都按了手印，要求重新承包土地，但是，直到今天，我们村的第二轮土地承包工作仍然没有完成。2001年3月1日，100多名村民上秀英区反映第二轮土地承包的问题，区领导接待了我们，说村干部和镇政府已经于2000年12月向区委、区政府写报告，称完成了第二轮土地的承包工作。更让人感到难以理解的是，《农民负担手册》应该在承包工作完成以后才能发给村民，可是，2003年的时候，这个证就发到了很多村民的手里。二轮土地承包工作一直被搁了下来。”

　　李某气愤地对记者说：“村领导这样做实在是太不象话了，明明没有搞好第二轮土地承包工作，为什么还要去领《农民负担手册》，为什么还要发给村民？这是典型的形式主义，这不是假承包吗？”

　　记者调查：

　　《农民负担手册》一片空白

　　李某等人向记者出示了儒宗村部分村民领到的《农民负担手册》，据村干部和村民们介绍，这个《农民负担手册》，在农村也称“土地证”。手册是2003年11月19日发放的，发证机关是秀英区人民政府。

　　打开该《手册》，除了村民的税收编号、姓名、所在村组、发证机关等项目填写了相应的内容以外，作为最核心的内容，如“第二轮承包土地面积”中的“水田亩”、“旱田亩”、“坡园地亩”、“合计亩”四个项目，“农业税计税面积”的“水田亩”、“旱田亩”、“合计亩”3个项目，常年产量等项目都没有填写。《农民负担手册》里面基本上是一片空白。

　　但是，《手册》的第一页就明确规定：“本手册是农民负担的明白卡和登记卡。政府有关部门在向农户收取各种税费时，必须依法征收，并按规定填写各项内容，以便接受检查和监督。征收机关不如实填写各项内容，农户有权拒绝缴纳，也可以向有关部门举报，依法保护自己的合法权益。”

　　村小组组长：

　　不领“证”怕以后领不到

　　针对村民们反映的村小组第二轮土地承包工作没有完成，却事先发放了《农民负担手册》的问题，6月19日中午，记者采访了秀英区西秀镇丰盈村委会儒宗村小组组长钟焕达。据钟焕达介绍，第一轮土地承包工作结束的时候，原来村里的土地发生了一些变化，相当一部分土地被征用，村小组在对剩余可供承包的土地，准备着手进行第二次承包的时候，儒宗村村民之间产生了利益分配上的不一致，导致第二次土地承包工作一直没有顺利进行下去。所以，儒宗村至今没有完成第二轮土地的承包工作，这是本村存在的一个实际情况。

　　“既然你们村没有完成第二轮土地的承包工作，那你们村小组为什么要去领《农民负担手册》呢？”记者问。钟焕达回答说：“2003年11月19日的时候，其他村都完成了第二轮土地承包工作，他们都去镇政府领了《农民负担手册》。我们如果不去领，等到完成第二轮土地承包工作的时候，再去的话怕领不到了。到时候谁还给你留着？”“那为什么还要发给村民呢？”记者接着问。钟焕达回答记者：“我们先发了一部分，其余的部分，我们都给村民留着。”“《农民负担手册》上面一片空白，村民拿着有什么用？”记者问。钟焕达又回答记者：“先把它们发给了村民，等第二轮土地承包工作结束的时候，我们再给他们把相关的项目填写上。”

　　镇长反应：

　　村民有问题为何不直接来？

　　针对村民们反映的村小组第二轮土地承包工作没有完成，却事先发放了《农民负担手册》的问题，6月19日中午12点30分左右，记者电话采访了西秀镇杨镇长，希望向她了解相关情况。

　　杨镇长说：“我现在秀英区政府开会。”

　　记者问：“那开完会可以吗？”

　　杨镇长回答：“开完会还要吃饭。”

　　记者问：“那我等您，吃完饭可以吗？”

　　杨镇长回答：“吃完饭中午休息要睡觉。”

　　记者问：“那等您休息完，下午可以吗？”

　　杨镇长回答：“下午不知道有没有时间，可能还有别的事。对于村民们的反映，我们镇政府根本就没有接到反映，有什么事情，让他们来找镇政府就可以了。”

　　记者见无法从镇政府了解到相关情况，只好挂断电话。几分钟以后，记者再次拨打杨镇长的电话，没有接听。

　　主管领导：

　　未承包先发证做法不应该

　　6月19日上午，记者无法从西秀镇政府了解到相关情况，只好于当天下午直接来到秀英区人民政府。记者把村民们反映的问题，向秀英区人民政府办公室叶主任做了介绍。叶主任知道以后非常重视，当即打电话找来秀英区农林局当时主抓第二轮土地承包工作的林副局长了解情况。

　　据林副局长介绍，儒宗村是目前秀英区唯一一个没有完成第二轮土地承包工作的村。当时从事第二轮土地承包工作的时候，基本的流程应该是先进行第二轮土地承包工作，然后再填写《农民负担手册》中相应的数据，最后将填写好的《手册》交到村民的手中。“没有进行第二轮土地承包工作，就把《农民负担手册》发放到村民手里的做法，显然是不正确的。”林副局长告诉记者。

　　“西秀镇和儒宗村的相关领导应该承担什么样的责任呢？”记者问。

　　“这种《农民负担手册》上面什么都没有填写，也不会给村民们带来什么实际的损害。” 林副局长说。 (本报记者 宋亮亮 实习生 马智博)