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我市出台《指导意见》，明确工程规划审批、项目建设责任、土地利用原则和经营管理等事宜名词解释
“金包银”工程的核心内容就是在开发工业园区的同时，在区内村庄外围统一规划，建设一排商业用房，提供给被征地村民作为经营性收入来源（“金边”），然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造（“银里”），使农村改变面貌，逐步向城市过渡，村民逐步转变生产和生活方式，成为城市居民。
本报讯 （记者 陈运军通讯员张婉珍）从现在起改变农民生活的“金包银”工程有了明确的操作办法：“金包银”工程将按照“统一政策，统一标准，统一规划，统一组织”的原则，有序推进。记者昨日了解到，由市建设与管理局等相关部门起草的《关于实施“金包银”工程建设的指导意见》（以下简称《意见》）正式获得研究同意，市政府已于最近下发通知要求执行（厦府［2006］186号）。
“金包银”工程建设是我市贯彻落实中央、省委有关精神，在推进新一轮跨越式发展中，结合工业集中区建设实际所创新的一种发展模式，是建设社会主义新农村的有益探索，得到中央、省有关领导的充分肯定。市建设与管理局副局长林树枝说，出台专门的指导意见，对于更好地推进我市“金包银”工程建设，具有重要的现实意义。
规划审批：建立绿色通道
《意见》就“金包银”工程的选址条件、设计要求、项目审批作出明确说明。《意见》指出，“金包银”工程单体设计应采用底层商业上部公寓（或独立公寓），户型以集体宿舍、小套型单元房为主。具体方案应符合规划地段特点，宜商则商、宜居则居，或两者兼顾。“金边”项目建设要按照城市规划设计标准，适当配套公共设施和综合服务设施。在建设“金边”项目时，为“银里”改造项目留有余地，统一做好市政工程设计。结合总体布局设置垃圾收集点、公共厕所、清洁楼等环卫设施。利用规划道路使村庄与外口公寓区相对独立，以利于物业管理，规范租赁市场。
“金包银”工程项目建设，由各区负责立项审批，相关部门建立绿色通道，“从简从快”，及时办理相关手续。“金边”建设用地，结合落实人均15平方米的发展用地、拆迁安置用地、公共设施配套建设用地等进行统筹规划。“金边”规划设计方案要通过村（居）民会议或村（居）民代表大会，广泛征求村民意见后，根据规划要求报批。
项目建设：责任分工明确
根据《意见》，“金包银”工程建设以各区为主，区主要领导负总责，市建设与管理局作为项目建设主管部门负责指导与管理，其他各部门给予积极配合。人均15平方米的农村发展用地按容积率2统一折算为建筑面积，即按人均30平方米建筑面积给予落实，所有建筑按城市规划最佳用途统一建设。“金边”项目按“金包银”政策配售后，剩余部分可根据需要由区统筹作为安置房、租赁房等社会保障性住房。
“金边”项目的建设原则上由国有控股企业担任代建单位，统一融资，统一规划，统一建设。属于落实人均15平方米发展用地的项目建成后按成本价移交给村集体，由村集体通过股份等方式配售给村民，让村民直接受益。“银里”改造项目以村集体作为投资主体。“金包银”工程中“金边”建设项目外围基础设施建设由开发区业主负责同步建设。
土地利用：“金”“银”兼顾
坚持统筹规划，“金”、“银”兼顾的原则，既保障村民人均15平方米的发展用地，也充分预留拆迁安置户、无房户、住房困难户的居住用地。“银里”要求新建村民住宅采用两户联栋或多户联栋建设，严格限制安排单独宅基地，鼓励采用公寓式住宅集中安置。同安区和翔安区“银里”新建村民住宅原则上采用两户联栋或多户联栋建设，鼓励实施旧村土地整理，拆旧拆危，盘活存量土地。其他各区原则上采用公寓式住宅小区集中安置，特殊情况经区政府同意后可参照执行。
《意见》同时明确农村发展用地的面积标准，是以2003年末被征地村集体的农业人口为基数，按人均15平方米核算的宗地建设用地面积，市政道路不计入用地规模。
经营管理：成立股份合作组织
在“金包银”工程的经营管理上，《意见》指出要按照《公司法》成立股份合作经济组织，作为经营主体，按照现代企业管理制度规范管理“金边”建设项目。“金边”项目的配售方案必须经村民会议或村民代表大会通过。“金边”项目按人均不超过30平方米建筑面积（含公摊）控制，以成本价配售给村民。村民以所占股份作为享有投资者权益的依据，享受盈利分红。对部分无力购买的村民，以股份作为抵押向银行贷款，经营收益先用于还本。村民个人对配售股权享有不完全处置权，如自动放弃购买的权利，其份额只能由村委会享有。“金边”建设项目建成后，小区的经营和管理实行业主负责制，物业性管理项目通过招标形式选定有资质的物业公司开展规范化服务。“金边”建设项目中涉及村民人均15平方米发展用地的项目的经营实行只租不售，严禁以超长租约等形式变相出售。
林树枝表示，下一步市建设与管理局将围绕《意见》抓好落实，做好工程建设与竣工后的管理监督等各项工作，同时通过举办“金包银”工程培训班，对《意见》进行全面宣传。(来源：厦门日报) | |
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