高温劳动保护应建立强制性标准 www.thebeijingnews.com · 2006-6-21 5:29:33 ·来源：新京报

　　连日来，西安、南京、北京各地持续高温，如何保证劳动者在高温下的工作安全，再次引起了各方关注。

　　气温高达38℃以上，甚至40℃，还必须照常进行户外工作；必须工作的场所，也没有足够有效的安全保护措施；对坚持或被迫工作者，缺乏应有的补偿……这些现象十分常见。

　　生产是为了什么？难道比人的生命健康更重要？

　　如何保护高温天气下劳动者的生命、健康权益，或者对高温天气下必须坚持劳动的劳动者如何给予合理的利益补偿，关系到劳动者的“基本人权”，是劳动安全卫生立法领域中极为重要的问题。但是，我国现行的《劳动法》、《安全生产法》和有关行政法规、行政规章，很少涉及这一问题。这是立法的疏漏。目前，能够查询的文件依据，是国家劳动部和全国总工会1960年制定的《防暑降温措施暂行条例》。但是，其内容缺乏可操作性，且已经过时。

　　在地方立法或规范性文件中，能够搜索到的，也只有深圳市劳动和社会保障局在去年8月发布的《深圳市高温天气劳动保护暂行办法》。但它仅是地方政府部门发布的地方规范性文件，不属于广义法律的范围，在地位和效力上缺乏权威，难以成为当事人主张权利、法院审判案件的有效依据。

　　对高温劳动保护的“无法可依”状态，是不利于劳动者利益和社会利益的。而形成上述局面，至少有如下原因：对高温天气是否属于严重灾害或公共危机事件，缺乏科学认识和合理定位；对劳动者权利保障，缺乏应有的认识高度和敏感度，而是否以人为本，极为重要；立法机制缺乏足够的敏感性、反应和处理能力。

　　加快针对高温劳动保护的立法，应当立即行动。问题是如何制定科学合理的、政府和企业义务明确的、便于劳动者主张权利的法律规范。对此，我想提出如下建议：

　　先通过国务院办公厅发紧急通知，后制定行政法规，或以修订《安全生产法》的方式，建立高温劳动保护的强制性规范，并以此形成强制性的国家劳动标准。允许地方立法高于国家劳动标准，制定符合本地需要、并能够承担其成本的地方标准。合理确立“高温”的定义或界限。把高于人体体温的气温定义为灾害性事件，且每再高一个摄氏度，就相应提高一个等级。

　　细分不同劳动方式和劳动场所，根据其受高温的危害程度，区别对待。对高温日、时段的体力劳动、户外工作进行强制性的限制或禁止，除非用人单位举证证明其已建立足够有效的保护措施，并提供了足够的补偿。高温下劳动应得到合理补偿，各省、市、自治区可确立最低补偿标准。建议根据高温等级、劳动强度设立有区别的按小时补偿标准，但最低不低于正常小时工资的1倍。

　　强化气象部门和劳动行政、生产安全、公共卫生主管机关的义务、职责，并形成合理的、稳定的联合工作机制，以及应急处理机制。明确用人单位的各种义务，对以任何方式强迫劳动者在高温下劳动，或者不能采取足够有效的防护措施，或者不能依法补偿的，应进行行政处罚，并允许劳动者主张损害赔偿权益。

　　高温时节已到，这方面的立法宜尽快出台。

　　陈步雷（中国人民大学劳动关系研究所研究员）

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