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到2010年上海轨道交通里程将由现在的95公里达到400公里。 陆志新摄 新泾七村党组织与共建单位中铁十六局2号线西延伸工程项目部党工委组织社区居民参观地铁建设工程。
新 泾摄长宁中山公园地区已成为重要的轨道交通枢纽。陆志新摄
用四五年的时间，完成世界发达国家城市需百年才能建成的轨道交通网络，这是一个巨大的工程。“集全市之力加快轨道交通建设”已成为上海重要的任务之一
从“工程共建”到“文明共创”，再到“党建联动”，长宁区开创了地铁社区共建的长效新机制，避免了一个个可能产生的纠纷和矛盾
意外的事故 冷静的处理
这是上海普通的一天。
3月21日，8点30分，上班高峰时段。天山西路一如往常人潮如涌，地铁2号线延伸段北新泾站一天的施工也开始了。
突然，天山西路75号路边的地铁工地发出一阵奇异的响声，施工机械不慎把一根500毫米的煤气管拉开了一道40毫米的口子。刹那间，煤气喷射而上，直冲10米多高。一时间，整个地铁站周边被一股煤气味所笼罩。
险象环生。人流、车流在行进，一点儿火花就可能将泄漏的煤气点燃；周边几十万居民和企事业单位员工随时可能煤气中毒，随时有生命危险……
可是，人们没有惊慌失措：地铁工地启动了应急预案，开启消防龙头，往开裂煤气管道上喷水，以稀释煤气中一氧化碳的浓度。几分钟后，200多名警察出现在工地附近，及时拉出隔离带，以防可能产生的磨擦和火花，并疏导交通；街道、居委会干部紧急出动，帮助居民疏散转移；煤气公司开始切断煤气程序……
1小时后，煤气切断；天山西路事故段恢复通车；数千被疏散的居民开始返回。晚上6点，煤气管道修复，煤气阀门重新开启。由于煤气压力到位需要1个多小时，居民仍无法正常燃气做饭。居委会依次组织居民到面馆用餐。晚7点左右，煤气供应恢复正常，居民生活步入正轨。一起意外事故安然度过，没有一起伤亡，没有一个人抱怨。
处理事故的过程惊心动魄，争分夺秒，上海机械施工公司北新泾站项目负责人黄永铭对记者感叹：“修建地铁，免不了出事，可是，有了互建互动，出事我们也不怕了。”
层层签订共建协议
黄永铭说的“互建互动”，指的是“地铁社区党建联动”。
为了适应世博会的需求，上海正在加紧建设轨道交通网络。按计划，到2010年世博会举办之时，上海的轨道交通里程将由现在的95公里达到400公里，由目前的4条线路，要扩展到11条线路。
用四五年的时间，完成世界发达国家城市需百年才能建成的轨道交通网络，这是一个巨大的工程。“集全市之力加快轨道交通建设”已成为上海重要的任务之一。
目前，上海全市轨道交通建设工地已达170多个，涉及全市14个区、近100个街道（镇）。从已建、在建和目前规划的情况看，在长宁区范围内，轨道交通有4条线、17个站、区间线路约25．2公里，其中，已建成投入运营的有2号线一期，约3公里；3号线一期，约5公里。在建的有2号线二期，约6．2公里；即将建设的有10号线，约8公里；11号线约3公里。
在上海，轨道交通线路通过的地方，大都是人口稠密区或商业密集区，地铁站的建设往往与社区相邻，在工程建设过程中，怎样做到既保证工程进度，又减少施工给居民带来麻烦，甚至纠纷，这是建设部门和当地政府最为关注的问题。
地铁2号线西延伸段在长宁区内只有4个站，但是，涉及的施工单位有十几个。施工单位往往一驻就是几年，迫切需要得到所在地区党组织和周边居民群众的支持配合。多年来，各建设单位施工期间与工地周围街道虽然逐步建立了共建关系，并解决了一些矛盾纠纷，但是，内容与形式比较单一。“我们也希望从组织体系上，自上而下地建立地铁与社区沟通交流平台。”轨道交通长宁线项目公司联络员贺贤中说。
长宁区委、区政府意识到，地铁工地量大面广，若一些矛盾处理不好，不仅影响工程建设进度，还会影响社会稳定，损害党和政府的形象。保证轨道交通的建设顺利进行，不仅是建设部门和单位的事，也是社区各级党组织义不容辞的责任，亟待探索一条地铁建设与社区建设同步发展的新途径。
基于这样的共识，去年，长宁区委与上海申通地铁公司党委一起，以党的先进性教育为契机，开展了“地铁社区党建联动、共创群众满意工程”活动，区委与申通集团党委、项目公司与街道社区党组织、参建单位与居民区党组织三个层面层层签订了“结对协议”。从“工程共建”到“文明共创”，再到“党建联动”，长宁区开创了地铁社区共建的长效新机制，避免了一个个可能产生的纠纷和矛盾。
有意见先到居委会
“虽然层层签协议，但是，最重要、最现实的层面还是在居委会和施工单位这一层，因为他们直接面对社区居民。”长宁区委组织部副部长王国梁介绍。
协议双方的目标很明确：“三共、三通、三无、三新”，即共同目标、共担责任和共享资源；联系畅通、信息畅通、交通畅通；无工程建设中违法乱纪问题、无野蛮施工引起的扰民事件、无重大群体性矛盾；党员模范作用有新体现、党群干群关系有新进展、基层党建工作有新提升。
简单的几个字，写起来容易，做起来很难。特别是“三无”。但是，有了这样共同的合作机制，施工单位感觉有了依靠。
“得到居民的关照太重要了”，中铁十六局项目经理马生林负责2号线西延伸段虹桥临空园区站项目，他感叹，“我们来自外地，原来对上海不熟、对上海人不了解，很担心居民生出一些事端不好处理。现在这样的担心少多了。”
工地项目方和北新泾街道新泾七村居委会经常组织居民到工地参观。“他们有知情权，应该知道他们社区里，地铁工地在做些什么。”马生林说。这一招效果不错，居民们参观了新的盾构后，很是自豪：“地铁站真雄伟，我们会越来越方便的。”因为有了解，居民对施工带来的交通不便更加理解。
新泾七村居委会适时作出一个约定：地铁施工期间，对工地有意见，先到居委会反映，然后由居委会向施工单位反映，不随便找施工单位发难。
工程开工不久，有一天晚上，一位居民气冲冲地来到居委会，吵吵嚷嚷地说：“地铁施工太吵，晚上没法入睡。”居委会书记毕万决先安抚了这位居民，然后把意见转达给工地，工地方面及时作出解释：因为在打连续墙（地铁车站墙面），成槽机一开动，6米一幅，不能停机。所以在晚上作业时会有噪音。
但是，为了做到便民利民不扰民，工地还是尽量调整工序，把成槽机的作业改在白天，第二天晚上，居民再没听到成槽机的响声了。
因为这样的互动、互通、互让，居民更信赖居委会，也更理解、支持工地的工作。有一天，一些居民在自家的阳台上看到有拾荒者偷盗工地钢筋，纷纷冲出家门，边跑边报警，很快将偷盗者擒获。
解决好施工中的难题
有人戏称，“在上海建地铁，那是螺蛳壳里做道场”，形容上海地下情况的狭小和复杂。“我们的工地最近的离居民楼才2米，机车手臂常常要碰到居民的晾衣架。”地铁2号线古北路站项目管理部支部书记潘凯锋说。
不仅是地面距离近，地下的距离也很近，往往工地的基坑离居民楼的基座近在咫尺。在这样的情况下，施工过程中产生一些意想不到的问题在所难免。
2005年春节前一周，潘凯锋所在古北站工地盾构推进时，不慎引发了地面隆起，遵义路上一幢三层楼的居民楼因地面抬高顶部裂开了细缝，涉及十几户居民。顿时，居民们惊慌不已。此时，如果不通知居民，很可能产生负面影响。于是，工地支部迅速联络天山居委会，请求一起安抚、安置居民。
居委会干部及时地一家一户通知居民，协助转移，并在一家宾馆安顿下来。同时，工地方面迅速找来物业公司、修理公司，对房屋进行修缮，还找来了第三方的监理机构，监督整个修缮过程，确保安全。
由于措施得当，居民在组织的引导下得到及时安抚，对处理措施没有意见。3天后，这些居民陆续回了家，安安心心过了春节。
至今，上海的徐汇、普陀、杨浦等区也与申通集团签订了地铁社区党建联动协议。 | |
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