中共陕西省委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室

　　我省在第三批保持共产党员先进性教育活动中创新并大力推行农村党员承诺制，截至六月上旬已在27859个村党组织中全面推开，占建制村级党组织98％以上；有682000多名党员参与承诺，占农村有条件、有能力承诺党员总数的95％，承诺事项1611833项，已兑现917876项，占承诺总数62％。这一制度的推行，有力地推动全省第三批先进性教育活动取得了实效，农村基层党组织和广大党员的精神面貌发生了巨变。党务工作者说：党员承诺制公开透明，简便易行，务实管用，理出了农村党员发挥先锋模范作用的新途径；农民党员说：党员承诺制使我们找到了自己发挥先锋模范作用的新舞台；农民群众说：党员承诺制给社会主义新农村建设带来了新动力，给我们带来了新实惠。

　　缘 起

　　第三批先进性教育活动中，我省农村基层党组织紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，组织广大党员深入开展在建设社会主义新农村中如何建功立业、保持党员先进性的大讨论。去年12月16日，安塞县杨圪堵村老党员宋有富在讨论中说：“我老了,给党也做不来什么，但我能说大事、了小事。我愿意调解左邻右舍的纠纷和家庭矛盾，愿意为村上的红白理事当总管，不要报酬。我愿当着群众的面把这些说出去，让大家监督”；党员焦常金说：“我愿无偿为养羊户提供养殖技术和营销信息，帮一贫困户发展养羊业，让他尽快富起来”；党员白占胜说：“我能义务在我的果园给广大果农进行技术培训，使果农的腰包鼓起来”；女党员李盘说：“我愿以自己做一个好儿媳妇的实际行动,带动影响村上家庭和睦……”杨圪堵村党员的承诺在招安镇、安塞县引起极大反响，得到镇委、县委的及时总结与推广，并将这种做法起名为党员承诺制。一时间，先富起来的农村党员向村民承诺无偿修路、建校，解决吃水难的问题；党员私营企业主承诺优先招收贫困户村民进厂做工，付给优惠报酬；在外务工经商的党员打电话、传信息，让村民赶紧去他那里致富。使正在开展的先进性教育活动越来越务实，越富有特色。

　　安塞县的经验很快受到各级领导的重视和大力支持。延安市委及时在全市推广这一经验，省委采取召开会议、下发文件、加大新闻媒体宣传力度和先进性教育活动办公室直接总结指导等办法，在全省大力推广这一新鲜经验。特别值得一提的是，中共中央总书记胡锦涛同志，中共中央政治局委员、中组部部长贺国强同志在陕西延安调研视察时，都充分肯定了这一做法，并多次在一些重要会议上予以推介，使这一经验和做法在全国范围内得到了广泛的认可和推广。省委书记李建国，副书记董雷、杨永茂和省委常委、省委组织部部长杨士秋多次批示、指示，并亲自深入检查指导承诺制的推行工作。从元月份开始，全省各级党组织和广大农村党员迅速行动，积极响应，把推行承诺制作为先进性教育活动中的主题实践活动和特色工程，贯彻第三批先进性教育活动始终。短短几个月来，我省农村广大党员出现了人人为民承诺，个个争先恐后的生动景象，在推行承诺制中又分别推出了无职党员设岗定责承诺，党员代理服务承诺,领导干部联点包村承诺，党员和党组织“四级联动承诺”，上级机关、企事业单位与基层单位对口帮扶承诺等丰富多彩的承诺活动。推行速度之快，范围之广，影响之大，为建国以来我省基层党组织活动史上所罕见。

　　做 法

　　基本原则。以党章、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村的目标任务，围绕胡锦涛总书记关于先进性教育活动中要集中解决好的三个方面的问题，围绕保持共产党员先进性的具体要求去承诺。总体分为民服务承诺和自律承诺两个方面。为民服务承诺坚持服务群众，自愿互商（一对一或一对多）,据实承诺，量力而行，尽力而为的原则。安塞县和延安市结合建设社会主义新农村的要求，把党员和党组织的承诺概括为：“生产发展的领路人，生活宽裕的实现人，乡风文明的带头人，村容整洁的引导人，管理民主的践行人”。党员个人按照上述五个方面的要求，根据自身特长和群众所需，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承办多大的事情，使承诺制的推行真正做到从实际出发、实事求是。

　　主要程序。普遍实施了“五步”承诺法。民主提诺，按照承诺内容的要求，组织党员和群众面对面自愿互商，或通过组织协调，提出承诺事项；组织审诺，村党组织的承诺事项由乡镇党委审批，党员的承诺事项由所在基层党组织审批，审核把关主要看是否符合承诺的基本原则，承诺的事项内容、目标措施、完成时限是否符合实际、切实可行；公开定诺，对已审查同意的村党组织和党员承诺事项，以出示公示牌或上政务、村务公开栏等形式向群众公开，同时正式签订承诺卡（一式四份，党员本人一份，党支部一份，承诺对象一份，上报备案一份）；认真履诺，党员根据承诺事项的具体内容和目标任务，积极主动履诺践诺，按照承诺的时间要求严格兑现；定期评诺，由乡、村两级党组织对承诺制执行情况进行月检查、季讲评，建立台账，登记消号（党员个人兑现承诺之后要及时报告），年终根据党员、党组织述诺和考察情况进行总结评比与表彰。

　　分类指导。将农村党员分为五个主要类型分类指导管理：对担任村组长以上实职的党员，要求承诺的内容与履行职责相结合，提出带领群众致富和办实事、搞服务等承诺要求，充分发挥带头示范作用；对有致富能力且已率先致富的党员，在传授技术、扶贫帮困等方面提出承诺要求；对无职务党员，按照建设社会主义新农村的需要设岗定责，在思想教育、文化宣传、卫生保洁、社会治安、民事调解等方面提出承诺要求，使无职党员也能有职有责地承诺履诺；对流动党员，在村上公益事业发展、提供致富信息、组织劳务输出、支援家乡建设等方面提出承诺要求，做到人不在承诺在；对年长体弱、承诺能力不足的党员，本着实事求是，量力而行的原则,进行适度承诺。鳏、寡、孤、独，身患严重疾病或因年事过高失去承诺能力的党员，可不予承诺，有些还要接受党组织和其他党员的扶助承诺。

　　健全机制。建立实行四项制度，保障和促进承诺制健康运行和兑现：公开监督制度，以承诺卡接受承诺对象和党组织监督，以公示承诺内容接受群众监督，以公开党员电话接受社会咨询监督；检查督促制度，建立个人汇报、支部询查和定期检查承诺兑现情况制度；扶持帮助制度，对事项重大、关系全局的承诺，需要村党组织或报告上级党组织及有关部门予以支持协助；鼓励激励制度，建立对承诺多贡献大的党员和党组织的表彰奖励制度，防止“一拉齐”、“一锅煮”，防止形式主义、教条主义或做表面文章。

　　成 效

　　为第三批先进性教育活动找到了新载体。广大党员群众普遍反映，第三批先进性教育活动较之第一、二批更为扎实，更加富有成效。其主要原因是，推行承诺制进行承诺兑现，正好与建设社会主义新农村制定规划和先进性教育活动落实整改相结合，给农村广大共产党员和基层党组织搭建了发挥作用的新平台，使先进性教育活动得到了广大党员群众真心实意地拥护和支持。据统计，截至6月上旬，全省第三批先进性教育活动中推行承诺制为群众办实事、解难题，共集资修路33537公里，集资建校12083间,解决人畜饮水733056人、打井6865眼，安排就业344462人,解决看病难看病贵问题56565件,解决上学难上学贵572981人,解决诉讼难5667件,解决办事难40934件,扶贫帮困213334户,钱、物3850.8万元,其他100605件。经过抽查的农村基层党组织满意度测评群众满意率普遍在90％以上。宝鸡市陈仓区阳平镇推行承诺制中，组织党员带头为群众办实事，集资修通了一条宽6米、贯穿7个行政村、总长20公里的水泥公路,解决了1.7万名农民群众祖祖辈辈行路难的问题,群众感慨地说:“先进性教育为我们办了天大的事情。”

　　使党员和党组织的精神面貌发生了新变化。过去群众说：“党员不党员，只差几毛钱（党费）”，“流动党员管不着，发挥作用看不着，干部心底摸不着”。现在党员和党组织按照承诺制的要求发挥作用，自觉接受群众的监督，成为群众的带头人、领路人和知心人，不发挥作用的问题、“不像样子”的问题得到有效扭转。安塞县的群众说：“党员和党组织真正变了，农村工作出现了新气象，给我们农民带来了新希望。”兴平市去冬今春进行道路拓宽和城市改造，涉及资金1.2亿元，拆迁企事业单位和群众630多户，拆迁总面积9.64万平方米，由于党员带头承诺，顺利完成了工程任务，实现了“无一例群众上访，无一件工伤事故，无一分钱政府补贴”的目标。群众说，“只有先进性教育中才能创造这样的奇迹”。

　　给构建社会主义和谐社会注入了新活力。落实承诺制中，农村党组织和广大党员把为民服务变成了自觉行动，在办实事、解难题中和群众打成一片，真正形成了“要致富，找支部，有困难，找党员”的可喜局面。许多地方的农民群众，小至邻里纠纷，大至征地拆迁，“小事不出门，大事不出村”。有的群众在满意度测评表中填写到：“党员和党组织在群众心目中的形象改变了，分量加重了,威信提高了，说话有号召力了”，真正成为群众依靠和信赖的对象。志丹县人民医院为解决群众看病贵、看病难的问题,公开承诺对23种常规手术和CT、B超等检查项目降低10％到29％的收费,县城5公里以内住院免费接送，5公里以外报销往返车费。千阳县为解决学生“上学贵、上学难”的问题，发动干部群众捐资152万元，解决了343名贫困大学生的学费问题。全省一季度信访案件集体群访同比下降8.5％，个访下降33.2％。

　　有力地促进了农村经济社会和各项事业的新发展。承诺制的推行，充分整合利用了农村广大党员的人力、智力、能力资源，有效地促进解放了生产力，使全省农村工作焕发了勃勃生机，推进了社会主义新农村建设各项事业又快又好的发展。作为农业省份，陕西一季度GDP总额比去年同期增长12.1％，地方财政收入增长33.4％；“西洽会”一次性引进资金943亿元，项目827个；农民人均收入较去年同期增长15.4％。旬邑县在先进性教育活动中，党员承诺、群众自愿、规划先行、政府服务，从基础设施建设和新村改造突破，高起点推动社会主义新农村建设，全县实行了住房和水、电、路等基础设施改造的新村达到30％以上，正在改造的达到15％，吸引省内外参观者络绎不绝。5月16日，中央电视台新闻联播节目《建设社会主义新农村》专栏首播了他们的经验，并在全国书记县长培训班上作了介绍。

　　回 馈

　　推行党员承诺制，是党员先进性教育活动和党的先进性建设的必然要求，是时代呼唤的产物，是先进性教育活动的创新成果，在实践中具有旺盛的生命力。它来自基层，服务于民，真正使党员和基层党组织把为民谋利、为民服务和执政为民的宗旨变为现实，把党员和基层党组织保持先进性的要求体现在实际行动中。承诺制的推行，有利于使先进性教育活动真正取得实效,成为群众满意工程;有利于激发广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性，从根本上增强党员意识、责任意识、大局意识和宗旨意识；有利于通过承诺实践全面提高广大农村党员和基层党组织的素质、能力水平，使之成为“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者；有利于从根本上加强党的基层组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力；有利于全面改进党员和基层干部的作风，改善党群干群关系；有利于贯彻落实以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观，增强执政为民的诚信力;弘扬中华民族“言必信、行必果”的传统美德，推进社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会；有利于调动一切积极因素，全面推进社会主义新农村建设；有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，强化党的执政基础，全面加强党的建设新的伟大工程的基础工程；有利于限制和监督少数党员与民争利、以权谋私、脱离群众现象的发生;建立和完善从源头上防止腐败的制度体系。

　　推行党员承诺制，使我们在总结群众的实践与探索中，体味和掌握了加强党的先进性建设的一些基本规律。这就是：保持党员和党组织的先进性，必须始终体现在为群众办实事、解难题，让群众得实惠的实践中，体现在为经济、社会发展多奉献的各项具体努力中，只有这样，才真正找到党的先进性建设的切入点和结合点；党的建设新境界的实现和整体水平的新提高，社会主义科学发展观的全面贯彻与落实，必须首先从最普通、最基层的党员和党组织做起，从他们保持先进性的每一件具体事情做起;要实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图，广大党员必须首先带头学习、实践，带头解决“不适应、不符合”的问题，带头成为社会主义的新型农民；产生于、创新于党员群众实践的一项好的制度，必须经过从群众中来、到群众中去的反复实践和不断总结完善，一以贯之、扎扎实实地狠抓落实，才能真正取得实效。

　　推行党员承诺制，必须在不断总结完善中努力转化为长效机制，转变为推进社会主义新农村建设的不竭动力。在这一方面，目前我们还有大量工作要做，要继续坚持三个抓：抓深入，进一步加强调查研究，针对各地存在的问题加强具体指导，不断掌握新情况，解决新问题，总结新经验，抓好承诺制的持续深入推进和全面落实；抓规范，继续完善保障监督等配套制度建设，指导好全省各条战线的推行与落实，认真进行理性思考，以实践的创新推动制度和理论的创新，做到诺为民承、制为民建、理为民论，使承诺制真正成为党员永葆先进性的一个重要举措；抓长远。认真总结和建立健全推行承诺制的长效机制。把推行承诺制以党内制度和规章的形式确定下来，实行以年度为轮回，年初落实承诺事项审批公示，季度检查，半年通报，年底总结考核、评比表彰，并纳入农村党员和基层党组织年度工作考核评比内容，保证承诺制长期有效地发挥作用。