如果一亩地的征地成本是5万，而出让价是100万，那么净收益95万的“剪刀差”该如何分配？

　　国土资源部正在为这个问题寻找合适的答案。

　　本报记者获悉，国土资源部将启动土地征用制度改革调研，被征地农民是否参与土地出让增值收益，成为焦点。

　　“被征地农民到底得到多少补偿才算合理，是否参与土地出让增值收益，部里不断收到来自各界的意见和建议。”6月21日，国土资源部一位官员向本报记者表示。

　　几天前，在国土资源部、中央农村工作领导小组、建设部、农业部等四部门联合召开的农村宅基地管理座谈会上，国土资源部副部长小苏强调，在快速推进城镇化、工业化和新农村建设中，要严格维护农民合法权益。

　　“有人提出，维护农民合法权益，是不是应该改变目前的土地增值收益分配格局，让被征地农民分一部分。”一位与会人士说。

　　中国土地学会一位专家认为，土地征用制度改革是国土资源部第二轮土地宏调的重要组成部分。“被征地农民能否得到合理的补偿，直接影响到土地宏调的效果。”

　　按照现行《土地管理法》，补偿标准设定了上限，即土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。

　　“这种补偿办法难以准确地反映被征用土地的经济价值，也无法保证被征地农民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全国人大代表表示。

　　一位长期研究征地制度的人士也认为，这种补偿仅仅是对土地价值的部分补贴，非地租补偿，也不是地价补偿。

　　在土地征用收益分配上，农民完全处于弱势。据国家有关资料统计，被征土地征用费的收益分配比例为：地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。

　　而现行《土地管理法》规定：“按照被征用土地的原用途给予补偿”，土地征用费占土地出让价的比重过低，导致土地征用费中补偿农民部分占土地出让费更低，农民利益更严重地受损。

　　以长三角为例，上海市社科院提供的数据表明，长三角农地征用价格为37.5万-45万元／公顷，农地出让价格为210万-525万元／公顷(一级市场)，农地市场价格为1125万-2250万元／公顷(二、三级市场)。

　　由此看出，农村集体及农民所得到的农地征用价格大概为出让价格的1／10，而农地出让价格又大概是农地市场价格的1／5。

　　显然，“从成本价到出让价之间所生成的土地增值巨额收益，大部分被中间商和地方政府所得。”上述上海市全国人大代表指出。

　　而按照上述土地学会专家的计算，每年全国被征地农民相当于放弃了至少不少于30万亿土地财产权，即“剪刀差”。

　　所以，有不少专家、学者向国土资源部建议，新一轮征地改革在补偿标准上，要改变原来的按“土地原用途”分配方式，参照国外征地的按市场用途进行补偿的模式，让农民参与巨额“剪刀差”分配。

　　国土资源部土地整理中心一位专家认为，让农民参与土地增值收益，“可以有效遏止地方政府的‘圈地’行为和开发商的‘炒地’行为”。因为“土地在一级市场和二级市场上流转时，收益按照合理的比例给了被征地农民”。

　　但国土资源部人士称，“农民参与土地增值收益的比例具体应该是多少？还没有定论。”他坦言，“这是最难定的地方。”

　　目前，相关配套措施也正在酝酿之中。比如农民参与土地增值收益相关的农村土地产权制度改革的草案、土地流转过程中的收益要公开透明等制度，国土资源部都正在调研中。