金陵晚报报道6月15日，本报披露了浦口区交通局运输管理所执法人员在正常执法过程中屡次遭到黄牛袭击的事情。就在稿件见报之后，黄牛疯狂围攻执法人员的事件再次发生。围殴过程中，数十名黄牛疯狂叫嚣：“再敢上路执法查车，见一个捅死一个！”是什么原因让这些黄牛如此猖狂？记者在历时10天的调查后了解到：目前浦口黄牛已形成两股很强势力，在巨大利益的刺激下，他们拉帮结派向执法人员叫板。

　　Ａ.执法队员再遭围殴

　　6月16日夜里11点左右，浦口区运输管理所4名稽查队员像往常一样进入了他们的卡点——龙华转盘，这里是宁合高速的出口处，很多外地货车进入南京的必经之地。夜，静悄悄的，几乎没有车辆从他们的面前经过。队员们以为今天夜里的执法任务将会非常轻松，他们丝毫没有觉察到，危险已经一步步向他们逼近。此时，一辆满载货物的山东牌照大货车晃晃悠悠地向他们站的方向开了过来。胡之强和秦平立刻上前示意该车停车接受检查。就在车子刚刚停稳，负责上车检查的王华、许雁冰还没来得及上车时，货车右侧突然冒出3个黑影。“你们又出来抢我们生意，抢钱啦？”其中一个操四川口音的男子冲着几名队员嚷了起来。“我们在执法，你们是干什么的？”秦平问。“我们是吃车子饭的，此车没有问题，你们不要查了。”这名男子说。“有没有问题得检查后才知道……”胡之强接过话来。没想到还没等他说完。那名男子突然冲上前来，照着他就是一拳。秦平见状立即上前阻拦，哪知另外两名男子也冲过来对着秦平劈头盖脸一通狂殴。据秦平回忆，殴打过程中，一男子放出狠话说今天就是要搞死执法队员。王华和许雁冰这时也过来了，3男子见势不妙，拔腿就跑，其中一人被几名执法队员死死摁住没能跑掉。随即，秦平拨通110报了警。

　　Ｂ.有人给黄牛发香烟

　　然而，事情到这里并没有结束。就在等待民警到来的几分钟时间里，从附近龙华加油站内又冲出30多名黄牛。这一次，4名稽查队员就只有挨打的份了。等珠江镇派出所民警赶到现场时，4名队员都已不同程度受伤，驾驶员也没能幸免，而执法车也被人用砖头、木棍砸坏。由于黄牛人数太多，现场事态无法控制，先期赶到现场的民警几次要求支援。直到近30名警察和保安赶到现场，局面才得到控制。几名稽查队员和其中一名领头闹事的黄牛被带回派出所。就在民警做笔录之际，派出所外围过来近50名黄牛。恐吓、叫骂声响成一片。这其中，一辆宝马轿车悄悄停到了离派出所几十米远的偏僻处，几名黄牛从该车后备箱里抱出成箱的矿泉水和香烟开始给在场的黄牛分发。这些人一边发烟，一边叮嘱：“起劲闹，闹得越大越好！”秦平告诉记者，就在他接受民警询问的时候，一名40多岁的黄牛站在窗外冲他喊：“你小心点，我记着你了，下次再找你算账。”在另一个房间接受询问的王华则受到了更为严重的威胁，一名黄牛称，如果稽查队员再敢上路查车，见一个捅死一个。据了解，这起事件经派出所调查，最终由于证据不足，派出所裁定双方自行处理。有知情人说，那辆宝马车的车主正是黄牛的头目。这一次的袭击并非偶然之作，而是媒体把他们曝光后，他们对稽查队员的一次有组织、有预谋的疯狂反扑，同时也是一次示威。

　　Ｃ.黄牛组织令人震惊

　　据了解，这些黄牛带外地货车绕开执法队员一次可得100元至200元，而带车闯关或从执法人员手中抢走被查扣的车，每次可获得2000元以上“报酬”。“‘大头目’一年搞几十万元应该没有多大问题。”一位了解内情的执法队员告诉记者。根据这段时间的调查和知情人的介绍，记者了解到，浦口黄牛目前已经形成了一股足以跟运输管理所执法人员抗衡的势力，至少有50个人。这股势力分为两派，一派以本地人为主，他们的活动地点主要在顶山服装城附近。一派以外地人为主，在大桥北边红太阳装饰城附近活动。这两派各有一个大头目，6月16日夜里开宝马车指挥闹事的那个人就是其中一派的大头目。在这两个大头目手下，有10多个小头目，各领一个小组。每组三四个人。小头目多以奥拓、QQ或者面包车代步，组员则基本上以骑摩托车为主。他们分工明确：有人负责望风，有人负责在路上拦车；有人负责带路……这些小组之间还有互动，如果有哪个组员跟稽查队员发生冲突，只需一个电话就会召来其他组的人。据运输管理所的人讲，在他们经常查车的龙华转盘卡点附近就有黄牛设下的观察哨，地点就是龙华加油站内。这里24小时有人值班，只要见到执法队员的身影，他们立刻通知各组人员出动。“为什么那天晚上在短短几分钟内会有那么多黄牛到场围殴我们？就是这个观察哨通知的。”提起当晚一幕，秦平显得非常悲愤。一名曾经做过黄牛的男子告诉记者，如果嫌闹事的黄牛人数不够，大头目还会掏钱从一些工地上“请”人来帮腔。“那天晚上肯定有不是黄牛的人在派出所门口闹事。”这名男子说。

　　Ｄ.公安介入是当务之急

　　6月16日晚上黄牛闹事的事件最终以证据不足，双方自行处理的结局收场了。这一处理结果造成的局面是：执法队员不敢再上路执法，黄牛则更加肆无忌惮。对于这样的情况，浦口运输管理所的负责人显得非常无奈，他说自打那天出事后，他已经让稽查队员暂时停止上路检查。“我们只有8名稽查队员，黄牛有50多人，没办法啊……”据了解，仅半年时间，该所8名稽查队员至少被黄牛袭击过100次。“没办法，他们突然冲出来打我们，我们没有任何准备，所以证据方面确实比较困难。”这位负责人告诉记者，他们想维权，但没有办法。中汇律师事务所南京分所的嵇伏枥律师分析认为，黄牛的做法显然是违法的。刑法明确规定：以暴力、威胁方法，阻碍国家机关工作人员依法执行职务、履行职责的行为，可构成妨害公务罪。当然，如果暴力致人重伤、死亡的，构成故意伤害、故意杀人等等其他犯罪。而黄牛的做法，使事情发生突然，来得快去得快，致相关证据取得很难。所以，要想使警方对此进行有力查处，可由公安联合执法，或在经常执法的现场周围布置监控录像。监控录像可成为重要的取证方式。嵇律师告诉记者，这种事情的发生，不是一两个部门能够杜绝的。而是一种综合性的社会问题。它包括有关法律法规的完善，执法机制的完善设立，公安交通运输等部门执法力度的加强，执法部门自身依法办事的水平等等问题。“因此，除了公安强力介入之外，运输管理部门加强自身的执法力度、提高依法办事的水平也是很必要的。”嵇律师说。（为保护当事人，稽查队员为化名。）