注重“软实力” 拉长投资链

　　现在的西安高新区在全国可谓风生水起：综合经济实力在全国53个国家级高新区中名列前五位，创业服务中心在全国评比中位居第一名，是全国第一个国家级高新技术标准化示范区，在今年元月召开的全国科技大会上被确定为国家重点支持建设为世界一流高科技园区的五大高新区之一……

　　西安高新区经济的腾飞得益于宽松的外部发展环境。行走在开发区街头，新楼林立，高标准的道路、通讯、水、电、气、暖等公共设施勾勒出城市繁华骨架。西安高新区招商局有关负责人坦言，现在国家给开发区的政策都是平等的，创造良好的发展环境，是高新区继续保持吸引力和竞争力的关键。而这也是区内永不竣工的“工程”。如今，“管理就是服务。注重‘软实力’的打造来留住投资者，拉长其投资链条。”早已成为管委会干部职工的信念。

　　“服务第一”的准则

　　硬环境只要投入充足，花费些时间就能建好，而软环境建设则是一项繁琐的工程。站在投资者角度，想他们之所想、急他们之所急，让他们在细微处感受到开发区舒适宽松的人文环境，是管委会考虑最多的事情。为此，他们完善企业开工投产后经常化服务制度，谋划设立中小企业、科技企业发展基金及融资担保机构；健全投诉监督机制。他们还把服务范围由生产领域向衣食住行等方面延伸细化，为投资者解决生活上的问题。

　　“企业有难，上门服务，现场解决，决不拖欠”，这在西安高新区已经司空见惯。2005年，管委会领导平均每月至少走访企业20余家，解决问题30多个。景俊海告诉记者，管委会的工作人员都很忙，很辛苦，但不是忙在审批上，而是忙在对企业的服务上。

　　随着高新区二次创业的迅猛发展，以及大批国内外大公司的进入和区内科技企业的快速成长，高端人才需求对西安高新区企业变得极为迫切，这也对西安高新区管委会的服务水平提出了新的要求。为此，高新区经过认真调研，确定2005年为高新区的“人才年”，设立了1000万高端人才基金，并出台了多项吸引高端人才的优惠政策，不仅对入区工作的高端人才进行一定的个人所得税补贴，还在全国率先推出鼓励企业通过猎头公司招聘高端人才的政策，对通过人才中介机构寻访的高端人才，企业可申请寻访费用补贴。与此同时，高新区还在西安、北京举办了“引进高端人才政策发布暨洽谈会”，为企业招募高端人才400多名。

　　为全面提升服务水平，西安高新区还聘请麦肯锡公司提供管理咨询，在区内全面推行了ISO9001质量管理认证，并设立专门的市政配套服务中心，全力帮企业办理水、电、气等棘手问题。

　　走在前面，做在前面，高新区的各类服务，使得不论是在西安高新区工作还是在高新区生活的人对西安高新区的满意度相当得高。

　　记者在区内随意走访了迈垄（西安）电子技术有限公司、西安万思微电子有限公司等14家外资企业。发现他们都无一例外地追加投资，14家企业累计增加合同外资5337.71万美元。问起这些企业的经营者为何要增加投资，他们都表示，企业在西安高新区的经营状况良好，原来的投资已经不能满足企业长远的发展要求，加上西安高新区绝佳的投资环境，更增加了扩大投资的决心和信心。

　　制度创新是快速发展的保证

　　一流的环境成就一流的事业，赢得一流的发展。西安高新区连续多年列入国家发改委、科技部的科技产业计划项目在全国高新区中都名列前茅，创新能力大家有目共睹，而这一切与西安高新区建立的新体制、新机制是密不可分的。

　　经过多年的摸索，西安高新区通过体制创新和机制创新，理顺了管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理和社区管理符合市场经济规律和科技园区发展、更趋国际惯例的新模式，促进了高新区的快速启动和健康发展。

　　新体制运行保障了廉洁高效的政务环境。作为市政府的派出机构，管委会对园区实行统一管理，为入区企业及投资者提供各项服务，实行“小政府、大社会、小机构、大服务”。管委会不断简化办事程序，提高办事效率，减少行政事业性收费项目，实行限时承诺服务。成立了投资服务局，实行了“一厅式”办公，免费为企业办理注册服务。另外，西安高新区还成立了由社会名流、区内企业家、科技人员、居民和各界专业人士组成的咨议委员会，这是高新区的民意代表机构，发挥着维护区内公正、公平、公开的市场竞争环境，为发展献计献策的重大作用，促进了高新区决策的科学化、民主化和透明化。至于管委会本身的管理机制，也非常灵活，可以根据实际需要进行机构调整，所有的工作人员都是三年签一次合同，双方自由选择，并且还制定了淘汰机制。

　　西安高新区的新体制从根本上改变了政府过多干预社会经济和企业内部事务的弊端，为企业营造良好的企业发展环境。将工作的重心放到营造环境和促进企业发展上来，由此创造和维护了高新区有利于科技企业成长的良好环境，杜绝了“乱罚款、乱摊派、乱检查”和“吃、拿、卡、要”等影响企业经营的不良现象，使企业一心一意搞经营、求发展。与此同时，西安高新区在二次创业期间，围绕产业发展制定了22项扶持政策，这在全国都不多见。高新区通过这一系列政策的支持，通过提供大量组合式的服务，包括搭建平台，甚至有时候这个平台是移动的，组织中介机构为企业提供一些尽可能的服务。

　　如果说，不断完善的技术创新体系是高新区快速发展的不竭动力，那么，制度创新则是其快速发展的根本保证。随着高新区科技创业服务体系及投融资服务体系的多元化，经营管理和社区服务体系的日益完善，高新区不仅是吸引各方人才的“磁石”，也是培养高级经营管理人才和科技创新人才的“摇篮”，高新区创新活力将急剧迸发，结出丰硕成果。

　　（本报记者 樊彦彬 王向华）