据美国政府和银行人士透露，“9·11”事件之后，布什政府以总统发布的紧急令为由，秘密监视全球庞大的银行汇款往来资料，至今长达5年之久，这让美国政府借反恐之名侵犯隐私争议又多一桩。

　　以反恐为名逃避司法监督

　　据《纽约时报》报道，这项监视计划是在2001年“9·11”袭击之后不久提出，透过国际银行组织:全球银行财务通讯组织(SWIFT)的数据库，监视全球为数庞大的汇款资料，以监督可疑恐怖分子的资金流向，并从中查出他们的下落、身份和可能从事的活动。美国前任和现任的反恐官员透露，这项计划与先前曝光的监听电话等行动同步进行。

　　这项由美国中情局执行、财政部监督的计划协助政府逮捕了至少一名恐怖分子。美国财政部负责反恐及金融犯罪事务的副部长利维22日被询及此事时表示，这些资料“让我们有独特且有力的窗口一窥恐怖分子网络的行动。”

　　然而，美国财政部并未先取得法院许可，而是根据行政传票，规避了法院的监督就取得数百万笔民众的银行往来记录，受监控对象的地址、电话号码、姓名、银行账号等都被曝光，恐有侵犯隐私之嫌。

　　秘密行动曝光白宫很恼火

　　全球银行财务通讯组织联系全球7800家银行、券商的资金往来，一年达6兆美元。

　　从上世纪90年代起，美国政府为了调查恐怖主义活动就寻求取用SWIFT的数据库，但是遭到他国政府和银行业者的反对，认为会破坏银行体系的保密信用。

　　“9·11”袭击之后，布什政府不顾先前的反对，以国际紧急经济权力法授权总统“调查、规范或者限制”任何与“异常威胁”有关系的外国金融往来行为。美国政府为了追查恐怖分子网络，曾与数家公司签署协议取得自动提款机和汇款资料，但是SWIFT计划是规模最大、范围最广的。

　　参与这项计划的官员和银行界人士透露，2003年SWIFT一度担心法律问题而有意打退堂鼓，获得高层金融机关主管，例如当时的美国联邦储备委员会(FED)主席格林斯潘同意后，才同意继续提供资料。

　　利维表示，布什政府这项监视计划知会了几个主要央行，如联邦储备会和欧洲央行，“他们都接获演示文稿，以便他们进行适当的监督。”利维说，美国政府秘密进行监督，但是也确保只让适当权限的人取得内容，其中包括国会议员和情报官员。

　　白宫22日晚间得知秘密监督行动曝光后抱怨说，这有可能伤害反恐努力，发言人佩里诺说，“《纽约时报》选择暴露一项旨在保护美国人民的机密计划，我们再次感到失望。”