刑法修正案草案有望通过(图)　　

　　十届全国人大常委会第二十二次会议24日上午在人民大会堂举行。农民专业合作经济组织法草案、突发事件应对法草案、反垄断法草案等法律案首次进行审议。吴邦国委员长主持会议。

　　按照会议通过的议程，会议听取了关于刑法修正案（六）草案审议结果的报告、关于义务教育法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，这两部草案分别经过常委会两次审议、修改，已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。

　　会议听取了关于监督法草案修改情况的汇报、关于合伙企业法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议这两部法律草案。全国人大农业与农村委员会副主任委员李春亭对农民专业合作经济组织法草案作了说明。受国务院委托，国务院法制办公室主任曹康泰分别对突发事件应对法草案、反垄断法草案作了说明。

　　会议审议了国务院关于提请审议批准亚太空间合作组织公约、防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约1996年议定书、中国和西班牙关于移管被判刑人的条约、中国和墨西哥关于刑事司法协助的条约四个议案。

　　反垄断法草案·首次审议

　　“经济宪法”剑指垄断行为

　　反垄断法是保护市场竞争、维护市场竞争秩序、充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。有关专家认为，全国人大常委会开始审议反垄断法草案，意味着反垄断立法正式进入立法程序，更让公众看到了中国政府和最高国家权力机关积极回应民意、打击垄断行为的决心。

　　据全国人大财经委有关负责人介绍，一些国家的反垄断立法已有百余年的历史，目前世界上颁布反垄断法的国家约有80多个。1994年，全国人大常委会将制定反垄断法列入立法规划。12年之后，反垄断法草案终于提请全国人大常委会审议。

　　目前市场上，一些经营者滥用市场支配地位垄断价格、强制交易；一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争；企业间的合并、重组日趋活跃，部分地区、行业垄断苗头开始显现。

　　“形形色色的限制竞争的行为不仅损害了企业和消费者的利益，而且阻碍国家经济和技术的发展。”全国人大财经委有关负责人表示，跨国公司通过并购在我国滥用市场支配地位、限制竞争，甚至会危害国家经济安全。

　　初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。

　　对社会普遍关注的行政性限制竞争的问题，草案在原则规定行政机关不得滥用行政权力排除限制竞争的同时，还以专章形式对禁止行政性限制竞争作了具体规定。

　　对于电信、铁路、电力、民航、金融等行业的垄断行为，近来公众反映强烈，草案的规定对此有何影响？一位参与反垄断法草案起草工作的专家表示，这部法律一旦获得通过，将会对这些行业的垄断行为产生很大的影响和遏制。但他也同时表示，“有些问题还跟深化相关领域的体制改革相关。法律不可能解决所有问题。”

　　突发事件应对法草案·首次审议

　　立法应对“天灾人祸”

　　为应对频繁发生、破坏巨大的自然灾害、事故灾难，中国加快了危机管理方面的立法工作——备受关注的突发事件应对法草案24日首次提请全国人大常委会审议。

　　这部法律草案的起草始于2003年5月。正是2003年的非典疫情，促使中国重新审视突发事件应对中存在的问题。来自国务院有关部门的统计显示，2005年全国发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。

　　首次提请审议的法律草案共7章62条，适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

　　为及时有效处置突发事件，使损失降到最小，草案把突发事件的预防和控制放在突出位置，赋予了政府必要的处置权力。

　　“但是，由于这项权力由政府集中行使，存在着某些行政机关及其工作人员滥用权力，侵犯公民、法人和其他组织权利的可能性，必须对政府行使处置权力作出必要的限制和规范。”国务院法制办主任曹康泰说。

　　草案据此规定，政府采取措施处置突发事件时，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。为应对突发事件征收或者征用公民、法人或者其他组织的财产应当给予合理补偿。

　　农民专业合作经济组织法草案·首次审议

　　法律地位首次获得明确

　　该草案首次明确农民专业合作经济组织的法律地位，以保护农民的合法权益、支持和引导这一经济组织的健康发展。草案指出：农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

　　“它既不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，也不是个人合伙或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态。”有关人士说。

　　为保证农民成员成为本组织的主人，有效表达自己的意愿，防止他人利用、操纵农民专业合作经济组织，草案从保证农民成员的数量和保证农民成员对组织的民主管理两个方面作了规定。