有人用“天网”来形容哈市6月16日试运行的数字化城市管理系统。雨水井堵塞、马葫芦盖丢失破损、严重堵车、发生和即将发生的治安案件……一切都在城市管理系统的360度旋转的“视频”监督之下。由传统的市民举报、执法人员巡逻才能获知情况的被动，变为通过城管系统主动发现并通知相关单位维修、处理、协调，正是这种数字化的精髓所在。

　　“电子眼”取代人海战术

　　6月16日，哈市数字化城市管理系统试运行正式启动，这标志着哈市向“数字化”哈尔滨建设迈进了一步。事实上，哈市动力区2004年9月就将高科技网络数字信息监控手段引入城市管理行业，投资120万元建成了全市首家集网络化、信息化、数字化于一身，融专业性、综合性、服务性于一体的网络数字化管理指挥中心。这一哈市首个城市网络数字化管理中心于2004年11月22日在动力区投入使用。

　　据动力区城市网络数字管理指挥中心张春晓主任介绍，目前动力区数字城管网络系统设置了19个监控点位，24小时监控，在全区形成了以动力广场为核心，以和平路、哈平路、三大动力路、和兴路等4条主要干道为骨架，辐射全区12条一、二类街路，总监控覆盖面积达120余万平方米的监控网络。应急抢险队伍直接隶属信息指挥中心，配合监控系统对区域内突发事件快速出警及时处理。

　　22日下午，记者在该指挥中心看到，随着监控人员轻点鼠标，在控制台前的电视墙上，分布在全区的19个监控点位的场景呈现在眼前。城管工作人员只需坐在监控大屏幕前轻点鼠标，就可以掌握动力区主要街道的市容市貌、道路秩序，每个马葫芦盖、每一棵树的现状都尽收眼底。用鼠标调整焦距，监控点位的画面中可以从整个停车场场景到局部的某一个车辆，还可以再放大，甚至很清晰地看到了停车场内一台轿车的车牌号。张春晓主任对记者说：“监控摄像机的镜头是22倍的变焦镜头，分辨率能达到480行，能清楚地看到地上的烟头。”

　　2006年，动力区城管局建起了自己的地理信息系统，以12个街道办事处、38家区内单位及23个行业为基础，将动力区以电子地图形式划分成100余个网格，每个网格中包含有街路、楼房、企事业单位、井盖单位、绿地、灯饰等相关的信息数据。城管人员点击任何网格，便可查到所要查找的街道、楼房、单位，并快速查找到现场实地情况及责任单位、责任人、联系方式、历史变迁等一应俱全的相关资料。

　　据了解，指挥中心每天每隔一小时便对19个监控点位范围内的城市道路情况、园林绿化情况、环境卫生情况、市容市貌情况等监控巡视一次，将城市管理监控工作精细化至每条街路、每株树木、每个井盖，及时发现问题，及时解决处理。同时，还对社会治安、交通肇事等进行监控协助管理，对与群众生活密切相关的供水、供气、供热、供电、公共交通等行业发现问题协调解决。录像资料在硬盘自动存储保留15天，对有价值的重大事件单独提取，长期存储。

　　据张主任介绍，长期以来，“人海战术”是城市管理的“传统”。每天，投入大量工作人员和车辆“拉网”巡查。但因工作量大很难巡查到位。指挥中心成立后，利用监控设备科技含量高、覆盖面积大的特点，城管工作变被动受诉为主动出击，自查发现处理问题，城建“12319”、市政“110”投诉明显下降。而且，动力区城市网络数字化管理指挥中心通过“电子眼”掌握着大量信息资源，除了城管职责内的，还包括治安、交通等这些职责外的问题。资源被有效整合，初步实现了资源共享。2005年，动力区城市网络数字管理指挥中心向公安、交警、纪检部门提供有价值资料322次，向交通电台提供路况信息1037条。

　　6天急难险情87件

　　哈尔滨市城市管理监督指挥中心位于哈市红旗大街的人防大厦里面。这是一个由40名工作人员组成的业务平台，有网络视频5个，受理平台14个。班长赵婷向记者介绍，40个人分成4祖，24小时全天监控和受理业务。她所指的业务是24小时监控视频，及时发现城市管理中的问题，其中包括协调公安、交警部门范围的治安、交通状况；受理市民打来的投诉热线。

　　据介绍，哈市数字化城市管理系统的建设分成三期，一期建设包括在哈市6区和开发区（不包括松北区和呼兰区）的主干道设立383个（其中“电子警察”150个）视频监控点，对现有的视频监控、电子政务、语音传输等信息资源进行整合。购置和装配6台移动食品微波巡查车。

　　指挥中心业务平台的工作人员商女士向记者介绍，系统的业务流程主要包括7个环节：一是信息收集；二是案卷建立，确定相关信息是否立案；三是任务派遣；四是任务处理；五是处理反馈；六是核实结案；七是综合评价。

　　“这种系统最大的好处就是由原来通过12319和市政110语音系统的市民举报的被动局面变成主动发现。我们的视频是360度旋转，有效范围在500至1000米，可以说没有盲点。”为了让记者有一个直观的印象，商女士为记者演示了已经处理并已结案的一起案件。6月16日，哈市道外区景阳街302号束兰皮草大型广告牌匾下方的车行道上有一圆形井盖破损，记者通过视频看到，该马葫芦盖子有三个三角形的破损，而且其中有一个角翘了起来，对行人和车辆构成了严重的威胁。商女士说：“以前这种情况只能通过市民举报和市政巡逻人员发现，如果不及时，就会引发事故，但现在我们很及时地就发现了。然后我们将请给予受理的指令发给道外区城管指挥中心。经过现场鉴定，发现是交警部门设置的检查井，然后通知产权单位，产权单位在指定的时限内将井盖修复好。”随后，商女士打开另一个视频，记者看到，原来破损的井盖已经换上了新的。“这样我们就可以结案了。在指定期限内处理的，我们系统的综合评价就显示它合格了。”

　　“实际上，这个系统从13日就开始接通运转了，当天我们及时制止了一起恶劣事件。”赵婷说，当天23时左右，监控人员通过视频发现在哈市黎华家具城对面的春雨大酒店就餐的客人在门外打架，并且参与的人越来越多，有聚众斗殴之嫌，于是工作人员赶紧拨打报警电话，通过视频监控看到，不到5分钟，一辆标着社区警务、（外）054字样的警车及时赶到现场进行制止，避免了一场恶劣事件的发生。

　　记者在采访中了解到，该系统在试运行时，协调了多起涉及公安、交警部门的事件。6月17日11时左右，哈市道外区北十四道街和北环路交叉口处发生严重堵车现象，有几个社会人在指挥交通，结果越指挥越乱，工作人员及时通知交警部门，不到5分钟，交警出现场，交通通畅了……

　　据了解，哈市“数字化”城管试运行6天来，通过视频监控、电话投诉共采集城管信息3200多件，其中咨询求助1397件，投诉举报1703件，意见建议19件，急难险情87件。

　　哈市“天网”明年底完成

　　据了解，目前，哈市“数字化”城市管理系统还没有完成，现在正处在调控和试运行阶段，属一期建设阶段，和各区的二级联网平台还没有搭建好，还停留在语音系统处理阶段，一些基础设施正在完善中。

　　在采访中，哈市城管局相关负责人向记者介绍，在今年6月份至12月份的二期建设中，主要任务是根据需要再增设300个视频监控点，增购两台移动视频微波巡查车，基本实现江南城区的广场宾馆、市场摊区、建设工地、天桥街道、城乡接合部等人流、物流、车流集中地段的全面监控。三期建设到2007年底，再增设550个视频点位，用于满足江北的视频监控和江南的部分街道和社区的监控要求。按照“数字化”城管的全部方案，将利用电子政务网、空间地理信息系统、全球定位系统和遥感系统，整合城市规划、房产、公安、交通、环保等各部门的资源，实现对突发公共安全事件、社会治安综合治理、城市交通调度的应急指挥，并延伸到战时用于人民防空指挥。

　　“和各区的二级平台联网后，实行‘重心下移，以区为主，属地管辖与谁主管谁负责相结合的原则’由各区城市管理监督指挥分中心通过视频监控，微波车巡查等方式主动发现城市管理部件、事件问题，确定问题所在的单元网络，然后直接向本单元网格内该问题的处理责任单位和责任人下达任务派遣令，区分中心将解决不了的重大和疑难问题向市指挥中心汇报，由市指挥中心协调解决。”哈市城市管理监督指挥中心工作人员姚德洪说。

　　据该指挥中心平台的工作人员商女士介绍，管理系统的7个环节中最重要的是综合评价，我们称其为回路闭合监督体系。它可以对涉及城市管理的各相关部门进行有效的监督，促使各相关部门能够及时准确地完成城市部件、事件的处理。通过系统内设定的各类评价指标数据模块，自动生成对管理工作中每一个岗位、部门工作业绩进行综合统计和评价，并形成评价结果，直观地反映各部门、岗位、区域、人员的工作状态、工作效率和工作质量，我们的结果最终对哈市政府负责，对于各部门在年终测评和工作业绩打分，可作为领导的决策依据。“但是现在对于公安、交警这块我们还无法进行综合评价，虽然他们已经纳入到了城市管理系统，而且对于处理的时间和方式以及一些处理结果，目前正在研究细节。”

　　“电子眼”侵犯隐私？

　　哈市“数字化”城管系统试运行后，市民们对这种城管新方式表示接受，但同时也提出了自己的担忧：城市“电子眼”越安越多，让人们感到出行时总有一双眼睛在盯着自己，那么市民的隐私又如何保护呢？

　　对此，哈市城市管理监督指挥中心有关负责人介绍，“数字化”城管规划设计时，就已经充分考虑到了保护市民隐私的问题，哈市有关部门目前正在就此问题酝酿立法。

　　据动力区城管局网络指挥中心张主任介绍，目前动力区的“电子眼”都是将视野面向主要街路，在19个监控点中，只有一个点设在居民小区，对这一居民区的监控也是作为一个试点。张主任特别强调，对设在居民小区的这个“电子眼”的监控范围是有严格规定的。这个“电子眼”设在小区出入口，小区内有一个学校，平时主要是关注小区出入口的情况和学校操场的情况，绝对禁止监控人员将镜头转向居民家。另外，值班人员每20分钟要填写一次监控地点，监控到的图像24小时随时存储到硬盘上，领导随机抽查，如发现监控时间、地点不符，当事人将被追究责任。同时，也可以通过调取硬盘中的录像资料，监控值班人员的监控情况。

　　在动力区“数字化”城管运行近两年的时间里，他们多次向公安、交警、纪检委提供过录像资料，为其办案提供线索和确定责任提供方便。但以上单位来调取录像时，都必须持有介绍信。哈尔滨市城市管理监督指挥中心有关负责人称，就目前的管理规定，除遇到车祸、肇事逃逸、治安案件、刑事案件等特殊公共事件外，任何单位、个人都不能利用“数字化”城管相关资料。（生活报）