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靖边县公安局办公大楼分布图显示，局领导办公室几乎占了一层楼
本报记者 余林 摄副手太多 漫画/王启峰
核心提示
一边是基层警力严重不足，而另一边领导职数却严重超编，靖边县公安局领导人数达15人，其中副局长和局长助理共有8人，副政委2人，再加上纪检书记和督察长以及政工科长，该局领导的办公室几乎占据了一层办公楼。
这些领导分工，有人只管一个大队，或者几个派出所。但全县基层派出所不到5人的多达14个，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。
背景资料
2006年警力要下沉
今年年初，公安部召开新闻发布会，确定2006年为“基层基础建设年”。明确指出“基层基础建设年”的工作目标的重点之一就是警力要下沉。
所谓警力下沉，首先就是要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。
据了解，目前老百姓需要解决问题的百分之七八十都在基层，而现在的警力是个水桶状，上下一般粗，机关到基层配置的力量差不多。怎么样才能科学？就是金字塔型的，机关的人要少，基层的实干人要多，用改革的办法和科学的办法解决人员配置不合理情况。把警力推向基层，深入社会，面向群众。
领导过多 分工过细
导致推诿扯皮现象时有发生
靖边县公安局共有民警400余人，其中领导人数就达到15人之多。除过局长、政委以外，有5名副局长、2名副政委、3名局长助理和纪检书记、督察长和政工科长。而按照编制要求，县级公安局最多也就八九个领导。靖边县公安局的警务督察队几乎全是领导，没有干事，当地群众开玩笑说，靖边县公安局的领导班子成员都比公安部领导班子成员多。
如此多的领导，分工自然很细。据基层民警透露，除了局长、政委外，每个副职几乎只管一个口，像派出所、刑侦、治安等。可能靖边县公安局的警务确实忙，但给人的感觉还是“领导太多了”。
据了解，靖边县这几年经济发展速度较快，各类案件也发生较多。据统计，今年1月至5月，榆林市12个区县刑事案件立案2100余起，而靖边县就有600多起，破案500余起。今年3月至5月，靖边县城发生多起“打闷棍”案件，靖边县公安局抽调百余警力，甚至动用基层派出所的警力参与案件侦破。
靖边县公安局内部人士告诉记者，现在由于局里领导分工过细，在处理警务时，内部指挥系统不畅，工作效率肯定大打折扣，还在客观上导致推诿扯皮现象时有发生，更谈不上形成合力了。
22个派出所
有14个警力不足5名
与局领导超编相反的是，靖边县基层派出所不到5人的多达14个，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。
按照公安部的要求，今年建制乡派出所必须达到每所不少于5人标准，到2008年，全省城区派出所每所不少于20人，建制镇派出所每所不少于10人。
据了解，靖边县全县共有24个派出所，其中沙石峁派出所和冯家峁派出所属于林业公安。除此之外的22个派出所里，不足5名警力的派出所竟有14个，这些派出所多为3~4人，其中五里湾派出所和王渠则派出所仅有两名民警。
6月14日上午9时40分，记者来到靖边县公安局黄蒿界派出所，派出所大门紧锁，未见一人。前来办事的群众看到“铁将军”把门，只好离开。据当地群众讲，这两天派出所好像就一直没人，大门也一直锁着。
黄蒿界派出所位于靖边县东北，据当地群众讲，平时所里只有4位民警，听说其中有一个还是临时的。记者拨打该所报警电话，无人接听，随后又拨打所长方亦成手机，方称自己在县公安局开会，一名民警在榆林学习，剩下1人被抽调到县城办理其他案件了。靖边县公安局通讯录显示，该所只有3名民警。
在黄蒿界乡，当地老百姓对派出所的工作评价还不错，周围经营户手里都有派出所民警手机号码，“就是派出所的人有些少，两天都没开门了。”前来办事的一村民说。
基层民警：企盼增加基层警力
据一位基层民警透露，在靖边县一些派出所，有些民警一干就是好几年，有的甚至长达十几年。一年三分之二的时间都在所里，很少休假。尽管基层很少发生大案，但由于基层治安工作琐碎，警力不足导致基层民警很难照顾家里，特别是一些只有两三个民警的派出所。
据了解，靖边县除城区3个派出所外，其他派出所的基层民警家大部分都在城里，由于人手紧张，这些基层民警常常半个月才能回家一次。
这位民警还说，对于年轻民警来说，到了基层派出所后，由于人手特别吃紧，一天到晚忙活，连个人问题都受到影响。再加上信息相对比较闭塞，很难与外界沟通，学习交流的机会明显减少。一些同期分到基层派出所的同事，都在想办法早日回城。
对于今年公安部要求加强基层力量，这让很多基层民警受到很大鼓舞，大家对充实基层民警数量呼声很高，企盼上面能拨些民警下来。
违反规定 设局长助理
6月13日下午，记者从榆林市编制委员会办公室（简称榆林市编办）了解到，根据有关规定，各县行政机关局级领导配置应是“一正两副”模式，最多不能超过“一正四副”，并且要求不许设置领导助理。按照编制要求，县级公安局应该是一个局长，一个政委，2~3个副局长，一个纪检书记、一个督察长和一个政工科长，最多也就八九个领导。
6月14日上午，靖边县委组织部负责人在接受采访时说，目前靖边县党政部门的确存在领导干部严重超编配备问题，组织部门也一直在努力杜绝、制止，但多年来，因为种种原因，还是防不胜防。
这位负责人说，有些人整天就等着钻空子，一有“空职”的机会，便“趁虚而入”，这些年要不是组织部门把关，靖边县领导干部的超编问题还要严重得多。对于为何会出现这么多的领导和机构，有体制上的原因，也有县实际情况所致。有的部门和领导职务的设立则是“上行下效”造成的，上级部门设置一个机构，下面县级行政部门就不考虑实际情况，也效仿着设置类似部门或机构，这也是有些行政单位为何越来越庞大的原因之一。该负责人说，对于这些情况，他们曾多次开会讨论研究，现在主要问题是只能控制，不再增加。
据这位负责人讲，县公安局现在这15名领导，大部分是2003年和2005年由内部的科、所、股长这一级提拔任命的。当时有些人是县委提名，有些是公安局自己推荐，但不论是哪种方式都要遵循纪检审核、无记名投票以及向群众公示等严格的组织程序。公安局超编配备的原因很复杂，大部分领导是因为工作需要才提拔任命，这期间他们也听到有群众反映有买官卖官问题，但这些也是流言蜚语，无从查实。
这位负责人还讲到，县公安局2005年时还有16名领导，已经调离了一名副政委，现在不管是以何种原因超编，已经一律停止再配备，原则上也只出不进。
榆林市编办一负责人说，由于以前“把关”不严，除了正常的职位升迁和退伍军人安置，再加上公安系统干部和其他机关单位交流很少，这是造成县级公安局领导过多的主要原因。现在很多县级行政机关普遍存在超员和领导超编，以后这种情况逐渐少了，特别像公安机关这种特殊部门，必须做到“凡进必考”，领导岗位更要严格把关。本组稿件由本报记者 余林 采写 |
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