二、中央部门预算执行审计情况

　　此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，占这些部门1063个二级预算单位的26%。2005年，这48个部门共收到财政拨款2286亿元，支出2314亿元。这次审计检查了财政拨款793亿元，占这些部门当年财政拨款的35%，其中，部门本级582亿元，二级预算单位211亿元。

　　审计结果表明，中央各部门紧紧围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，重视和加强部门预算管理，不断完善财务管理制度，2005年度预算执行总体情况是好的，预算和财务管理水平进一步提高。

　　一是基本做到及时足额批复预算。2005年，48个中央部门基本能够按照预算法的规定向所属单位批复财政拨款预算，及时批复预算的比率为98%，其中38个部门达到100%。

　　二是较好地执行了各项财经法规。各部门、单位认真执行预算法、会计法等财经法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法理财，认真执行预算。这次审计查出的2005年度新发生的违法违规问题金额8.65亿元，仅占审计当年资金量的0.6%。

　　三是内部管理进一步加强。据统计，48个中央部门近两年制定和修订财务管理制度139项。2005年，有9个中央部门组织对本系统财务管理情况开展了自查自纠。

　　此次审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7%；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元，其中2005年新发生的345.39亿元，占52.4%。审计还查出违法案件线索12件(涉案人员25人)，已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。

　　在审计发现的55.1亿元违法违规问题中，属于部门本级的有12.66亿元；发现的658.58亿元预算及财务管理不规范问题中，属于部门本级的有360.59亿元。主要情况是：

　　1.9个部门多报多领财政资金1.76亿元。其中：通过多报本单位人员数量，多领财政资金2431万元，主要用于发放政策外补贴等；以已完工项目的名义，或者采取编造虚假项目、在不同项目中重复申报同一内容等方式，多获取财政专项资金1.52亿元。

　　2.18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。其中：用于本单位办公楼等基建项目建设1.39亿元，用于日常经费开支和其他项目支出5.63亿元。

　　3.7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。其中：在本单位私存私放、未纳入法定账册2.05亿元；将资金转移到所属单位或其他单位存放、供本单位使用1.55亿元。

　　4.12个部门年初预算未细化到具体项目和单位285.31亿元，造成10.37亿元预算资金当年无法使用。

　　审计发现部门所属单位违法违规问题42.44亿元，其中2005年新发生的2.47亿元，占5.8%；发现预算及财务管理不规范的问题297.99亿元，其中2005年新发生的36.2亿元，占12.1%。主要情况是：

　　1.6个部门所属的10个单位通过多报项目工作量、提高支出标准，或在不同项目中重复申报同一内容等，多获取财政专项资金1.06亿元。

　　2.20个部门所属的46个单位挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金11.91亿元。其中：用于对外拆借、投资等7.32亿元，用于日常经费开支和其他项目支出3.66亿元，用于发放政策外补贴等9 396万元。

　　3.14个部门所属的24个单位因管理不善等原因，造成国有资产损失和潜在损失19.73亿元。其中：委托中介机构从事证券交易造成损失和潜在损失9.23亿元；违反规定对外出借资金，或为获取高息在非银行金融机构存款，形成损失和潜在损失9.31亿元。此外，审计抽查9个部门所属的27个单位开办的46户企业发现，因监管不严，经营不善，到2005年底已有7户停业，20户亏损。

　　4.13个部门所属的20个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放2.25亿元，主要用于单位日常经费开支等。

　　5.8个部门所属的48个单位违规收费和未严格执行“收支两条线”26.54亿元。其中：未经批准自定项目收费或超标准收费1.15亿元；收取的行政事业性收费、国有资本经营收益等未按规定上缴财政25.39亿元。

　　此外，审计还发现，3个部门所属的10个单位违规购建办公楼或培训中心，造成铺张浪费。

　　产生这些问题的主要原因：一是部门预算改革没有完全到位。一些中央部门尚未按要求建立起项目库实行滚动管理，使得年初预算难以细化到具体项目和单位，执行过程中随意性较大。二是预算编审机制不够健全。尚未建立起科学的支出标准和预算定额，一些资金的分配标准不统一、不透明，执行过程中监督检查不力。财政部对各部门和各主管部门对所属单位上报的预算审核不够全面、严格，缺乏深入调查和跟踪问责机制。三是内部财务管理有待进一步加强。有些单位依法理财意识不强，制度不健全、内控不严格。一些部门对所属单位疏于监管。

　　根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署还对24个中央部门2005年度决算(草案)进行了审计，延伸审计了70个所属单位。对部门本级财政资金审计面达到97.7%，延伸审计所属单位决算报表反映的财政资金量占这些部门所属单位财政拨款的20.7%。审计结果表明，这些部门的决算(草案)基本真实地反映了年度财政财务收支状况。审计共查出收支不实、汇总数据不准确等影响决算(草案)真实性、完整性的问题14.76亿元，占审计决算资金量的4.7%。对这些问题，审计长将签署意见，要求予以纠正。