下沙新城已成为名副其实的“移民城”。截至今年6月19日，开发区外来流动人口达104818人，首度与户籍人口总量基本持平。上亿元资金已在过去三年里不间断地投入，帮助10万余外来流动人口“反客为主”，完成从新城建设者到城市主人的角色转换。

　　“下沙10万多的外来流动人口，从事制造业、商贸服务业等，为城市建设提供了丰富的劳动资源，他们是城市的建设者，也是下沙新城的主人。”杭州经济技术开发区党工委书记、管委会常务副主任盛成皿说：“近三年来，我们投入上亿元资金，从住房、治安、用工培训等多个方面，帮助他们融入这座城市，建设自己的家园。”

　　据了解，居住在下沙的10万多外来流动人口，住的是新型的廉租社区；子女有学可上，在工厂门口就能学习新技能；社区、企业、校园三个“110”为外来流动人口保平安，下沙新城正在创新和实践外来流动人口管理的新模式。

　　外来人口与户籍人口总量持平

　　杭州经济技术开发区高速的经济增长与“造城”的全面启动，近几年来，吸引了大量的流动人口进入开发区，寻找就业、创富的机会。2003年，杭州经济技术开发区流动人口登记数为53290人；2004年上升为64033人；去年已达到77416人。年均递增速度为32.2%。截至今年6月19日，开发区外来流动人口已达104818人，比去年末增加35.4%，与户籍人口总量基本持平。

　　外来流动人口在开发区各个行业中务工，成为下沙新城建设中一股不可或缺的资源。据介绍，10万外来流动人口大军，以制造业、经商、服务业等行业为主要职业，这部分人约占61.7%。大量流动人口的集聚，也为开发区老百姓的富裕提供了创收途径。下沙街道的七格社区仅房屋出租一年租金就高达1000多万元。

　　然而，大量的流动人口也给开发区的社会治安带来了压力。据统计，过去，开发区违法犯罪中流动人口比例高达90%以上，高于全市平均数20个百分点左右；开发区刑事案件被侵害的对象系流动人口的比例也较高，达60%以上。这主要是流动人口在经济上相对收入和教育上文化程度偏低，子女读书难，文化上生活单调；社会保障上往往不够到位等，使得他们普遍对暂住地缺少认同感、归属感，难以融入当地社会。

　　有了自己的家才有认同感

　　针对外来流动人口带来的社会运作成本增加，开发区“以人为本”，对流动人口一视同仁，在居住、生活、医疗、子女就学等关系到外来流动人口切身利益的社会事业方面，做到流动人口有需、政府有供，使大批外来流动人口融入开发区的新城建设，并与本地居民和谐相处，使外来务工者在下沙有了真正意义上的“家”。

　　最近三年，开发区财政已投入资金上亿元，用于外来流动人口的管理和服务，从生活工作等各方面入手，为外来务工人员建设起属于自己的“家”。据了解，开发区已建起全省规模最大的蓝领公寓和外来人口社区，目前又斥资2.3亿元，建设13万平方米、可居住近2万人的廉租公寓，使分散居住的流动人口集中管理。此外，针对民工子女的入学问题，解决外来务工者的后顾之忧，开发区专门新建了一所民工子弟学校，累计解决民工子女就学2400人。

　　开发区还专门成立了外来流动人口管理领导小组，协调各部门，为流动人口创造良好的工作、生活、学习环境。“蓝领成才”职工素质教育工程是开发区去年十件实事之一。外来务工在开发区不仅能通过劳动获得相应的报酬，还能参与各项职业技能培训，并获得相关的技术证书。开发区则为勤于学习的外来务工人员提供培训费用等方面的减免与优惠。据了解，目前，仅开发区社发局就已开办成人高中、成人自考、职业高中、英语培训班等200期，培训外来青工10000多人次；各街道通过社区组织开展职工素质教育蓝领成才工程，引导职工健康的业余学习生活，参与外来青工5000多人次。

　　社区化管理筑起平安下沙

　　在流动人口日常管理工作中，开发区创新管理模式，用统一的外来人口社区，替代原有的出租房；构建“社区110”、“企业110”联动机制，强化社会治安管理；对尚未改造的传统出租房，采用流动人员登记计件式、动态掌控流动人员、治安管理队伍的网络化等新举措，使下沙新城的社会治安管理，有了快速反应的机制。据了解，目前，在浙江杭州出口加工区内，已兴建占地4.7万余平方米、建筑面积10万余平方米的配套生活区———邻里中心。日常管理由政府主导，设立专门的社区组织，立足于企业和员工，高起点建设，公寓内生活、学习、娱乐、休闲等各项配套设施齐全，实行以外来员工自我管理为主的模式，推进开发区职工素质教育工程，使外来人口公寓成为“员工之家”和“社区大学”。通过外来人口社区化管理，人口登记发证率均达100%，报警案件大幅度下降，由原来的日均2.5起降至平均3天1起，去年以来未发生重大刑事案件。

　　在借鉴“校园110”、“企业110”联动机制成功运行的基础上，今年开发区又建设启动了“社区110”联动机制，建立联动指挥中心和统一规范的社区警务室及报警点，购置了无线通信和巡逻车等装备，扩建了社区治安监控系统，整合了街道、社区两级专职群防群治队伍，数量由原来的141名增加到目前的308名。下沙街道高沙社区通过试点，刑事发案率同比下降63.5%，抓获现行违法犯罪嫌疑人同比上升47.8%。

　　此外，开发区严把外来流动人口“入门关”。在流动人口流入地落脚的第一时间登记在册，掌握其真实的情况信息。上半年，开发区通过持续不断开展流动人口专项整治行动，登记率达到80%，发案增幅逐月回落，下沙派出所辖区刑事发案率同比下降，很大程度得益于进一步提高了登记发证率，减少了流动人口的漏管失控。

　　新闻附件

　　近三年来，开发区各职能部门多管齐下，服务于外来流动人口，让他们找到归属感。

　　———总工会建立企业工会组织180个，发展工会会员21000人，举办各类职工文体艺术活动98场次，累计参加人数30000多人次；

　　———团工委建立企业团组织113个，发展团员27000人，组织青年志愿者队伍，开展企业青年岗位能手、十佳外来务工青年、优秀团员等评比活动9次；

　　———社会发展局开办成人高中、成人自考、职业高中、英语培训班等200期，培训外来青工10000多人次；街道通过社区组织开展职工素质教育蓝领成才工程，引导职工健康的业余学习生活，参与外来青工5000多人次；

　　———人事劳动和社会保障局通过劳务市场累计提供就业岗位86248个，成功推荐就业人员22617人次，受理劳动纠纷1500件，追缴社会保险金2800人次，解决拖欠民工工资400余万元，取缔非法劳务中介62家；

　　———工商分局为外来经商人员申请许可各类工商营业执照1500人次，取缔无证经营店铺120家；卫生监督所查处不合格食品118件、非法行医窝点98家；行政执法大队查处非法营运“黄鱼车”860余辆次；

　　———公安分局充分发挥流动人口管理主力军作用，加强排查登记发证，摸清底数和实情，落实分层次管理，积极配合有关部门联合执法，加大巡逻防控力度，保障流动人口人身财产安全。

　　(记者朱聚强通讯员曾唯潇徐建春 杭州日报)