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中新社北京六月二十八日电
(记者王岩)在今天上午分组讨论中央决算报告、审计工作报告和财经委员会的审查报告的过程中，转移支付问题再次成为全国人大常委会委员们关注的焦点。
贺铿委员说,大量资金掌握在中央部门手中，又是分散掌握，出现重复交叉、资金浪费，出现“跑部钱进”等现象是很自然的。成思危副委员长笑言：“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。”
转移支付制度应该是对财政体制的一个修正机制，是对财政体制无法解决的问题通过转移支付制度加以修正。转移支付的目标是非常明确的，它是将财政的溢出效益体现公共服务的均等化。但由于某些原因，目前中国转移支付成为了一种应急机制，甚至出现与分税制相背离的问题。
中央转移支付资金的管理是否规范、科学、合理，直接关系到中央经济政策目标的实现，关系到各级政府的正常运转，关系到小康社会和社会主义新农村的建设，关系到政权的稳固，意义重大。
刘鹤章委员认为，目前基层财政暴露出的很多问题均同事权与财权不匹配、财权划分不合理有关，政府的正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域就会出现一系列问题。所以要从根本上解决转移支付的问题，还需进一步加快改革，在完善财政体制的同时，循序渐进地建立规范化的转移支付制度。他指出，目前转移支付在管理层面上存在三大问题：一是预算不公开、不透明；二是资金分配不公正、不公开；三是管理不规范，缺乏办法、标准、依据。
全国人大财经委主任傅志寰说，专项转移支付的问题共有二百多项，这种现象是不大正常的。他建议应该严格控制专项转移支付。要求转移支付的钱，应该早点下到各个省，让各省在召开人代会的时候就编制到预算中。现在不光是中央的转移支付不透明，各省也存在类似的问题。应该由各省作补充预算，纳入人大的监督范围。
刘鹤章说，管理上的问题不难解决，关键是如何摆正部门利益和国家利益的关系。他建议，对中央专款的设置实行准入制度，为减少专款设置上的随意性，建议专款的设置要报国务院批准；中央对地方的转移支付预算要细化。有必要编制分省、分项目的预算，以此增强预算的透明度，形成自律机制；中央专款的项目、管理办法、申报程序、分配标准公开，分配情况要接受各方面的监督。 |
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