农行严惩11分行高管 五道防火墙铲除金融腐败

　　李兴江原系中国农业银行大连分行行长。2000年9月29日，农行为“大连星海国际金融大厦”项目贷款时，在承建公司大连五华房屋开发有限公司尚未注册成立，该项目贷款未立项，无“四证”等相关手续的情况下，李签字同意向该公司发放住房开发贷款2000万元。而另一家房地产公司——域龙房地产开发公司——在未被评级授信和无“四证”的情况下，也获得了农行大连分行3000万元的贷款，签字同意的正是时任行长李兴江。这笔贷款目前形态为可疑，共欠息580万元。

　　事情不止于此。李兴江还绕过审批程序，向大连碧波大厦有限公司发放7400万元项目贷款，该大厦已于2003年9月停工。另外，李兴江任职期间，农行大连分行对大连宝玉房地产开发公司等12家公司发放的7.539亿贷款中，存在严重违规问题，他对此负有领导责任。

　　2006年元旦前夕，李兴江受到撤职处分。

　　这仅是农行全面问责的一个缩影。在该行日前下发的《关于对十一名一级分行高管人员处理情况的通报》中，11名位高权重的省级分行行长(副行长)分别受到了记过乃至撤职等处分。

　　随后，农行在全系统下发通知，提出建立健全惩治和预防腐败的“五大机制”，决心从制度上铲除腐败孳生的土壤。

　　11名省分行高管被严惩

　　“以前银行系统出了案件，大多是直接处理当事人，行长尤其是一级分行行长很少受到处分。这次农行对违法违纪者‘既打苍蝇又打老虎’，体现了‘王子犯法与庶民同罪’的严肃性。”农行总行一位人士说。

　　这次集中处理的11名行长分别来自大连、黑龙江、湖南、天津、吉林和甘肃6家省级分行。

　　在大连分行违规放贷事件中，原行长李兴江被撤职，副行长姜学堂被给予记过处分。李兴江任行长期间，竟然未将总行的《中国农业银行房地产开发建设管理办法(试行)》批转下发所属单位贯彻执行，导致有关支行违规发放项目贷款，造成严重不良后果。副行长姜学堂在分管信贷期间，也多次违规签批发放项目贷款。其中，2002年7月8日签批对东方房地产开发有限公司“东方明珠城”项目发放贷款2200万元，该项目至今未取得正式《房屋销售许可证》，无法对外销售。目前该贷款形态为次级，已欠息210万元。

　　黑龙江分行副行长王卫被记过并免职。王卫在任黑龙江分行营业部总经理期间，在总行明确规定汽车合格证不能设定质押的情况下，继续发放汽车合格证抵押贷款，导致下属昆仑支行向绿洲公司和顺合公司违规发放汽车合格证抵押贷款8.6554亿元，其中有1.9889亿元被诈骗，形成巨额的资金风险。农总行认为，王卫任职期间，省行营业部共发生经济案件13起，涉及金额1786万元，尤其是2004年延寿县支行加信营业所主任贪污1315万元，以及2005年年初发生的香坊支行柜员吴德东挪用124万元用于赌博案件，王卫负有领导责任。

　　湖南省分行领导班子集体受到处分。2005年6月，审计署驻长沙特派办在对农行湖南省分行审计过程中发现，湖南省分行领导班子曾于2001年9月和2002年3月，分两次将下属机构向企业所借款69万元划入个人信用卡内，供班子成员作公务消费开支，至检查日止，既未报账，又未归还向企业所借款。此次整肃中，湖南分行行长朱世强被记过，副行长何文斌、陈奇、李德义和纪委书记杨家金被警告。

　　农行天津培训学院副院长高乃新在任天津开发区分行行长期间，多次违规向东方集团办理银行承兑汇票和贷款，到2005年案发时，形成1.89亿元银行承兑汇票和贷款发生损失的风险；同时，在辖属三大街支行违规融资12.86亿元案件中，负有用人失察和管理责任。高乃新被给予记过处分。

　　吉林分行副行长孔永生任分行营业部总经理期间，该部发生经济案件9起，涉及金额610万元，发生严重违规案件55起，涉及金额25627.67万元；任省分行副行长期间，又被查出发生经济案件4起，严重违规案件20起。孔永生因此被免职。

　　甘肃分行副行长周密，在向金帝公司发放1500万元贷款事件中负有直接领导责任。该贷款大部分被企业挪用，目前贷款形态按五级分类为次级，已累计欠息139万元。根据有关规定，农行总行给予周密记过处分。

　　构建防腐五大机制

　　2005年，中国银行业频查大案，整肃声急。

　　去年11月召开的银行业金融机构案件专项治理第七次工作会议上，国务院副秘书长尤权、银监会主席刘明康以及审计署、公安部、监察部、最高人民检察院的有关负责人均到会。刘明康要求对案件专项治理强化问责制，进一步加大责任人的追究力度。

　　农行在通报中说，对上述11名一级分行高管进行严肃处理，是落实银监会案件专项治理工作方案所提出的“实行重大案件责任追究制度，切实落实各级领导责任”要求的具体体现。“实践证明，一个单位搞得好不好，关键在于领导班子尤其是一把手。”农行行长杨明生曾指出，“如果一把手出了问题，就会出现‘放大效应’，一级带一级，带坏其他人，贻害农行和国家。”

　　为此，杨明生实行了措施严厉的整肃行风行动，此前已经对一批违规者进行了严肃处理。2005年1月25日，农行处理一批贷后管理违规者，其中1人降级，11人记过，7人警告，4个单位被通报批评；同年10月13日，农行通报处理了法人客户信贷操作风险违规违纪责任人34人；这次又处理了11名一级分行高管，上下震动很大。

　　在通报了对高管人员的处理决定后，农行下发了一个通知，提出构建惩治和预防腐败的体系，希望通过教育、制度和监督并重的策略，整肃行风，为股份制改造打好基础。

　　文件中，农行明确提出了惩治和预防腐败的“五大机制”：思想教育机制、权力运行机制、监督制约机制、惩处机制、工作任务落实机制。农行规定，涉案金额1000万元以上的案件，总行直接查处；涉案金额100万元以上的案件，由一级分行负责人组织查处；一步落实问则制，对案件高发行和发生案件的上级业务主管部门进行问责。

　　来源：21世纪经济报道/孙铭