新华网昆明6月28日专电

　　新华社记者陈鹏、梁书斌

　　“绕开大理！”最近旅游业内的呼声让中国旅游名城大理成为众矢之的：大理的一项新举措把引发众多旅行社惹急了——把洱海游船、古城、蝴蝶泉和崇圣三塔4个景区进行“捆绑销售”并且上涨团费，团队必须交由大理指定地接社接待。

　　“这是不折不扣的霸王条款！”广东、北京部分旅行社负责人表示，大理正在破坏“行规”，这种行政垄断资源的强硬手段只会对区域旅游经济的长远发展带来伤害。

　　大理不要“虚假繁荣”

　　大理旅游集团董事长和佳轶面对广东、北京部分旅行社的发难坦然一笑：“如果仅以游客人数、而不是真实收益作为旅游业繁荣的标准，我们宁可不要这种虚假的繁荣。”

　　和佳轶澄清：捆绑并不属实。4个景区的组合安排不过是报送各地组团社的参考线路，大理从来不会对任何一家旅行社的线路进行限制，但两个以上景点才对旅行社有相应折扣，一个景点只能原价；团费上涨也是景点调整、规范餐费及交通运输成本上升等综合原因促成的。

　　其实大理早在2004年就推出了对景点有具体要求的Ａ线和Ｂ线，同时推出“一卡通统一结算”模式，即各地组团旅行社先把款项打入大理结算中心，才能被大理地接，拿到集吃、住、行、娱、购、游于一体的ＩＣ卡，先付款后旅游，旨在保证各个环节的利益，彻底解决长期困扰旅游业的恶意拖欠和三角债难题。

　　2005年，大理、丽江联手组建“滇西北一卡通公司”，当年的大理游客近500万人次；今年1月到5月，大理的游客总量比去年同期增加了近20％。

　　“一卡通”也罢，线路整合也好，大理的良苦用心在于走出三角债、恶意拖欠、削价竞争的阴影。1999年之后，很多旅行社推出的大理一日游基本上是超低价的远眺三塔、俯瞰洱海、照相留影，游客基本不在大理过夜而直奔丽江。这对旅游名城大理来说不啻于釜底抽薪。运行两年的“一卡通”终于一转颓势，大理仿佛重新回到黄金时代，平均每天游客量近1．5万人次。

　　“行政旅游”回归大锅饭？

　　然而昆明各大旅行社对于“封杀大理”的呼声却一浪高过一浪。有的旅行社明确告诉记者：他们已经在携手省外旅行社拒绝大理；有的旅行社表示，滇西线的重点是丽江，大理暂不考虑。

　　昆明康辉旅行社副总朱伯威说，他个人对大理的“捆绑”表示理解。中国旅游业经过20多年发展，三角债早就积重难返，当拖欠3个月以上团款的做法渐渐变成堂而皇之的“行规”，总得有人出来做点什么。“省外组团社拖欠昆明的旅行社，后者怎么办？只能拖欠地接社。大理是终端，深受其害！”朱伯威粗略估算，目前全国各地拖欠昆明各大旅行社的团款至少1个亿。从丽江发轫的“一卡通”不过是区域旅游经济被逼无奈的揭竿而起——政府再不插手，市场就完蛋了。“说白了是实现资源的行政垄断。但如果当地旅游企业不见效益，怎么谈得上改善基础设施，发展新的景点景区？如何实现二次创业？”

　　变革如果缺少大的环境，必将遭到省外的抵制。大理今年4月1日之后要求昆明旅行社“先款后游”并推出新的线路组合，当昆明把危机转嫁到省外，自然引起反感。但“一卡通”当时能顺风顺水，现在一条线路组合怎么就遭到那么多反对？

　　昆明风情国旅老总程占才直言不讳：“大理事件表面上由捆绑销售引发，但深层次原因是大理旅游集团的一些运作方式完全违背市场规律。计划经济时代的大锅饭又回来了，结果服务质量严重下滑”。

　　据悉，大理旅游集团早在2002年就由大理旅游度假区组建，随着时间的推移，这家国有“旅游航母”显示出越来越鲜明的“行政色彩”，当“一卡通”成功运行两年之后，即今年3月又组建经营管理公司，把大理20家旅行社收归旗下，组建国际、国内和散客三大接待中心，按照昆明旅行社业内的一致判断：这是行政垄断向“大锅饭”后撤的第一步。

　　从前大理本土完全按照市场化运作的22家旅行社实质上变成了一个大社内部的各个小部门。程占才举例说，“过去大理旅行社的老总电话24小时开机。现在，下班就走人，晚上全关机；从前大理各旅行社很注意听取昆明旅行社的声音，及时改进服务质量，现在根本没有人管。为什么？都成了集团的事情了。”

　　一些旅行社证实，进入集团的旅行社以资产投入比例年末分红，这意味着各旅行社接团多少、服务好坏和赢利无关。昆明大家旅行社老总袁庆文认为，这不过是打着企业名头的行政垄断，与市场竞争相去甚远，服务质量在迅速恶化——团队遭大理导游强行索要小费、超时进店购物、食物很差、甩团等等事件从4月以来层出不穷。昆明及省外组团社终于恼羞成怒：“先款后游、团费上涨，服务却一落千丈，这样的地方还能去吗”？！

　　服务是根本

　　曾经的著名景区如何再造辉煌？云南省旅游局行管处副处长杨许云认为，大理的“行政旅游”模式已经摸索出很多不错的经验，比如以“一卡通”建立安全基金、对组团社补偿奖励机制等等，不仅突破瓶颈，对云南旅游业的贡献也显而易见。但它毕竟是市场机制完备之前的过渡之举，如果尺度把握不好，可能就是一场灾难。

　　袁庆文坚持市场自由竞争的必要与重要性，认为政府不该插手太多，该做的是倾力营造良好的环境和机制；朱伯威认为滇西北“一卡通”的成效迄今没有专家论证，云南只是一个勉力支撑的孤岛，“如果经验可以推广，那么全国都有望解决三角债难题”。

　　程占才的看法一针见血：大理的前车之鉴是西双版纳、瑞丽，后者当初凭借一定的资源优势高高在上，忽视与旅行社搞好关系，尤其忽视服务质量的历练，最终在上世纪九十年代末期遭到旅行社的抛弃，市场一度陷入恶性竞争的乱局，如今元气大伤，想重返巅峰已经非常困难了。

　　“旅游目的地必须摆正位置，密切与旅行社的关系；要讲诚信，互利互惠，长期合作，尤其需要在软件上狠下工夫，最终才能获得长久的生命力。”程占才说。“大理看起来是擦亮他们的招牌，实际上，他们是在砸牌！”

　　看到了服务质量的硬伤，和佳轶说：“我们会努力改变。”但另外一些业内人士却认为，把一切都绑了起来的大理犹如一列庞大的高速地铁，正朝着相反的方向高速驶去。