“实现全民低保，是国家财力完全可以做到的，对老职工的社会保障补偿问题，国家财力也是可以支持的。”在27日举行的经济学50人论坛上，著名经济学家吴敬琏抛出惊人观点，认为中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。（6月28日《北京晨报》）

　　吴敬琏这一最新观点，有人认为过于前卫。关于建立健全社会保障制度的讨论已延续多年，而对于全民低保的实施时机，学界至今仍然存在重大分歧。在1999年《城市居民最低生活保障条例》出台以后，城市居民的最低生活保障权利已以立法的形式得到确认，但占全国人口总数80％以上的农民，他们的最低生活保障依然是一片空白。据了解，在全国31个省、直辖市、自治区中，只有浙江省以《浙江省最低生活保障办法》明文规定将农民列入社会保障的保护范围。有数据显示，农民的社会保障支出仅占全国社会保障费用的11％。低保的目标是“应保尽保”，“全民低保”的最主要含义，即实现农村的最低生活保障。

　　对于“全民低保”，筹集资金无疑是最核心的问题。政府有责任保障全体公民的基本生活条件，因此，资金的来源应以政府财政为主。农村低保到底需要多少资金？我们可以先来简单地算一笔账。目前，我国农村大约有2365万人没有解决温饱问题，按照农村的经济发展水平，每人每年1000余元左右，那么，农村低保所需的资金大约是250亿人民币。2005年，我国全年的财政总收入是3万亿元，这样算来，农保所需的低保资金只需财政总收入的0．83％。按照这个比例，“全民低保”并非乌托邦。250亿元，不过是一个三峡工程的1／8，这种利国利民的大事如此“廉价”，又怎可说“办不到”？

　　“反贫”理论中有一个“贫困陷阱”的概念，一个处于极度贫困状态的个人、家庭、群体或区域，由于拿不出好的思路、措施摆脱贫困，就会不断地产生贫困，并长期处于贫困状态且无法自拔。2000年以后，政府虽加大了用于扶贫开发资金的投入力度，但绝对贫困人口减少的速度明显放缓。继续沿用以前的“开发式”扶贫，显然不适合这2365万绝对贫困人口。对于这些用常规方法扶不起来的“贫困”，最关键的，是有赖于“全民低保”的健全。

　　彭兴庭