6月29日，德国议院开会讨论税法改革，德国财长史坦布律克一脸沮丧。税收是德国福利制度的主要支撑。

　　“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾滋生社会顽症，德国财政不堪重负

　　德国的社会福利制度具有100多年的历史，这让德国人享受“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾，但是这个曾经让德国人引以为豪的所谓“莱茵模式”，如今却让德国财政不堪重负。

 　　德国是世界上福利制度最慷慨的国家之一，德国一个四口之家的补贴每月可以达到1600欧元，但同时该国却面临着高失业率。很多经济学家都担心这种“慷慨”福利政策会养“懒汉”。

　　慷慨福利成骗子懒汉“温床”

　　在德国，有些低工资工人也可以享受到福利待遇，大约有100万接受该项福利的人有正当工作。德国新任首相默克尔日前承认，有很多德国人就为了能够领到津贴，而有意缩短工作时间。本月25日，社民党也承认他们的改革成效不大，这种天真的想法使福利支出大大增加。

　　这样的福利制度不仅养了很多“懒汉”，而且还会发生很多诈骗活动。位于法兰克福郊区奥芬巴赫作为德国第一个自治城市，对这种诈骗已经采取了行动。据英国媒体报道，海格·霍夫梅斯特和他的同事海伦娜·福斯特都是该城福利津贴诈骗调查小组的成员，他们自从去年11月开始至今，总共查出了30万的福利津贴被盗用，大概有20％申请“哈尔茨计划第四方案”补贴的人条件不充分。福斯特给出了几个极端的例子：一位月收入3800欧元的经理接受了该项补贴一年之久。另外一个领取者在ebay上变卖了自己所有的家具，然后申请了搬家补贴，重新将房子装修了一遍。她还曾经碰到过一个住在高档住宅区的自由撰稿人。他拥有一座带有花园的别墅，但是却装成失业的租房客领取了9000欧元的补贴。霍夫梅斯特表示：“这里非常流行隐瞒资产。”可以说，正是德国慷慨的福利补贴方式为诈骗提供了“温床”。

　　“哈尔茨计划”救急

　　“莱茵模式”二战后，西欧一些国家创建了著名的“莱茵模式”，在促进经济高速增长的同时，保持社会公平，维护社会稳定。

　　德国被视为“莱茵模式”的主要代表。然而，上世纪70年代后，在世界石油危机的冲击下，德国经济成本增加，经济增长趋缓，这一以“高工资、高税收、高福利”为特征的模式开始出现问题。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所副所长孙恪勤研究员表示，面对全球化的冲击，德国人口的老龄化速度加快，享受福利的人口增加，而纳税人口减少也是产生问题的原因之一。德国过高的社会福利，不仅使本国的劳动力成本上涨，不利于企业的国内投资，对于企业对外投资也起到了牵制作用，而且挤占了大量的科研开发资金，使德国发展高科技的速度变慢。

　　1998年施罗德上台后，他逐步推出各项改革方案，削减社会福利，“哈尔茨计划第四方案”就是其中重要的一项。

　　该项方案的宗旨是“要求与支持”。政府打算通过这项法案使长期失业者尽快回到劳动市场，而且失业者本身要积极参与进来。根据“哈尔茨计划第四方案”，所有失业时间超过一年的人都将领取二类失业救济金，对岁数较大的失业者还有另行的规定。二类失业救济金额在西部德国为每月345欧元，在东部德国为331欧元。

　　这项方案旨在让人们尽快就业，谁拒绝接受劳动局所介绍的工作，国家可以减少甚至取消他的救济金。对那些自己不积极寻找工作的人，国家也可以采取同样的措施。由于前东德地区的失业率很高，很多地区根本就没有就业的可能，所以去年夏天很多失业者对“哈尔茨计划第四方案”提出了强烈的抗议。

　　新方案仍然难甩“福利包袱”

　　“哈尔茨计划第四方案”曾经被盛赞为继撒切尔夫人改革之后欧洲的根本性改革，但是现在它的成本仍然过高。

　　这项方案不仅没有使高失业率有所减少，反而使福利支出不断上升，令政府控制公共财政的努力落空，并且使新任的默克尔联合政府承受了很大的压力。

　　这项方案提出的时候旨在削减失业率，但是事实上，在这项方案推出18个月以来，接受福利的人从最初估计的260万猛涨到400万，第一年就花费了250亿欧元，比原定计划增加了100亿欧元。虽然政府在制定这项方案的时候考虑到了这种情况，但是按照这种超出预算的方式，今年有可能在此基础上再增加30-40亿欧元。

　　这一切是如何发生的呢？虽然哈尔茨计划第四方案代表着降低少数人的福利，但是那些享受基本福利的人，也就是享受所谓的社会补助的人，他们的生活还是非常好。

　　德国基督教民主党议员、市场经济学家拉夫·布劳克斯皮表示：“事实上，新的系统比以前的更为慷慨，只是没有为人们所注意罢了。”虽然看起来事业救济金只有345欧元，但是人们可以领到房屋租金、取暖和家具补贴，同时国家还要支付养老金和医疗保险费用，而按揭贷款和抚养孩子也有补贴。（储信艳）

　　他山之石

　　未雨绸缪促就北欧奇迹

　　北欧国家在出现福利问题前积累福利基金，实现良性循环

　　北欧国家也是高福利的国家，但是这些“北欧模式”的国家却运转良好，这归功于这些国家未雨绸缪。

　　实际上，在欧洲一直存在着“莱茵模式”、昂格鲁－萨克逊模式和北欧模式。目前只有“莱茵模式”的危机最重，其代表国家是德国、法国、意大利等。它们曾经因为“莱茵模式”获得了繁荣和稳定，但是现在社会福利制度的压力却都是积重难返，到了不得不改的程度。

　　高福利带来了低发展，以德国为例，其一年的社会福利支出已相当于国内生产总值的三分之一。

　　北欧国家也是高福利的国家，其国民享受的福利待遇基本上与法、德等国家差不多，但是这些“北欧模式”的国家却运转良好，这首先要归功于这些国家地小人少，人口负担轻。

　　另外更为重要的是，北欧国家资源丰富，而且很早就意识到高福利有可能带来低增长的问题，这些国家在问题还没有完全暴露的时候就将大笔资金投入到了科技研发中，现在已经初具规模，而这些高科技产品带来的利润又可以发放福利、投资教育，就成为了良性循环。

　　孙恪勤还介绍说，与高福利相对的是英国的昂格鲁－萨克逊模式，当年撒切尔夫人的改革使英国摆脱了束缚，布莱尔推行的削减福利开支，用投资政策代替福利政策，通过在经济、教育、培训等领域的政府投资和个人投资，建立起一种个人负有相应责任和风险的积极福利政策，使英国成为欧洲最成功的一大经济体，保持了年均3%左右的增长速度，失业率仅为4%左右。

　　孙恪勤29日对记者表示，欧洲福利制度模式一直充斥着两种相左的声音：以英国为代表的市场至上主义与以法德为代表的福利保守主义。但是在现今的全球化情况下，到底是多一点市场好，还是多一点福利制度好，恐怕答案都无法太过于绝对，只能是在改革与稳定、公平和效益之间尽量找到一个更好的平衡。（储信艳）