南京市玄武区市容局新近推出一项举措，令业内人士叹服不已。他们将城镇垃圾处理费收取推向市场运作后，获得了意外的收效。

　　南京市玄武区红山街道去年共收了6．9万元城镇垃圾处理费。今年6月，玄武区市容局通过市场化运作，仅用了24天就收缴了近15万元城镇垃圾处理费，还仅是该街道三分之一经营户上缴的款项。

　　这一组数字说明了什么？惊人的变化带给管理者什么样的启示？据悉，这一运作仅是南京玄武区市容局推行的城市行政执法“五四”新模式中的一部分。

　　收垃圾费到底有多难

　　“你好，我们是垃圾费收费员，请您交这个季度的垃圾处理费……”昨天，南京仁腾工贸有限公司收费员蔡俊对一家修理自行车的商铺老板这样说。可是，没等小蔡把话说完，这位店家怀疑地说“什么垃圾费，我们从来没有交过，你是什么人，来这里乱收费”。这样的对话，每天小蔡都经历着。蔡俊向店主出示了南京市物价局收费员许可证和南京市政府3号令，该商铺老板才将信将疑地听他把话说完。

　　事后，小蔡对记者表示，大多数商铺不知道要交垃圾费，或者根本从来没有交过这项费用。

　　城镇垃圾处理费是2001年根据国家发改委、财政部、建设部有关“实行城市生活垃圾处理收费制度”和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定而征收的一项行政规费，这是参照“谁产生垃圾谁负责”的国际惯例而开征的费用。

　　“目前南京每天的垃圾量约为3500吨左右，每年的清运处理费用至少需要3．5亿元。除了政府拨款1．4亿元外，其余就要靠征收垃圾处理费来解决。可是，目前这一块还存在较大缺口。”南京市市容局收费处工作人员说，这些年垃圾费从未收齐过。

　　市容部门收取垃圾费是“取之于民，用之于民”。南京的垃圾处理费用于环卫设施建设改造和垃圾的清扫、收集、运输和无害化处理。可是由于种种原因，一直有大部分欠费户以各种理由拒不交纳垃圾处理费。

　　收费方式推行市场化

　　“拒缴理由很多，有的人说不知道，有的说人没钱缴，有的人说乱收费，有的店铺看见我们来收费了，干脆把门给关上了。”城镇垃圾处理费收费员小蔡这样总结他20多天的工作经历。今年5月，小蔡所属的南京仁腾工贸有限公司，与玄武区市容局签订了合同，由公司代征红山街道地区和玄武门地区的城镇垃圾处理费。这也是区市容局的一次尝试。

　　“原先南京市容部门向经营户征收垃圾处理费，主要靠社区街道工作人员挨户收取，有些经营户不但拒绝交钱，而且有时出现放狗咬人、向收费员泼臭水等恶劣行为，收费员不愿意催款了，这笔用于城市管理的费用收不上来，一直是市容部门头痛的问题。”南京市玄武区区长助理，市容局局长曹曙表示，曾有人提议城镇垃圾处理费可以和水费或电费捆绑收取，但是自来水公司和供电公司都是企业，代收行政收费也不合适。

　　博学儒雅的曹局长提出一个大胆的设想，将城镇垃圾处理费收取市场化运作，征收垃圾费。这一想法一经提出就备受置疑：代征费用，这一全国难题，靠社会上的公司就能拿下吗？“我认为应当把城市市容卫生当作公共产品经营，既然是经营，公司化就是最好的运营模式。”曹局长自信地说。最终，曹局长顶住重重压力，召开招标会选定了一间公司。

　　今年6月，城镇垃圾处理费收取市场化模式正式在玄武区红山街道和玄武门街道试水。

　　公司化运作收效巨大

　　同样的事件再次发生，经营户对于已经合法征收了5年的城镇垃圾处理费，仍旧采取拒绝缴纳的态度，收费员遇到了各种形式的阻挠。前几天，有一户开杂货店的老板对收费员说：“我每天把垃圾带回家，总行了吧，不要交费了吧！”弄得收费员哭笑不得。

　　“在南京市红山街道营苑南路有一家换气点，店主老太一看见收费员上门收钱，抓起一瓶敌敌畏要喝。”知情人张阿姨回忆道，那些收费员真是不容易，一趟趟地跑，不知道费了多少口水，终于说服老太太交了一年200元的垃圾费。

　　南京仁腾工贸有限公司最初接手代收城镇垃圾处理费的那几天，公司的9位收费员面对经营户们拒缴也没辙了。“我们坐在办公室里，对着物价局收费许可证和市政府3号令发呆，怎么办呢？”收费员汪晓光说，跟店家磨破了嘴皮也没人理会收费员。

　　为了收取一家店面全年480元的垃圾费，收费员上门9次，再三劝说交钱，可是店主推脱表示“没有钱交”。更有甚者，在外来人口聚集的地区，收费员收取一家大排档的垃圾费，就被七八十名外来人员包围起来，双方僵持了一个多小时，尽管收费员不停地在讲道理、讲政策，还是收效甚微。

　　“收费员上门解释，送缴费通知单，都没有用，我们主要靠磨，多次上门对他耐心讲解，像电影《大话西游》里的唐僧一样一遍一遍，韶到他‘投降’缴钱为止。”南京仁腾工贸有限公司王健总经理告诉记者，这就是他们创造收取城镇垃圾处理费的绝招。

　　不要说，这招还真管用。去年，南京市红山街道一年共收了6．9万元垃圾处理费，公司介入短短的二十多天，收费员就上缴了近15万元的垃圾费，这可是比去年征收总数的两倍还多。“预计今年红山街道的城镇垃圾处理费可以收缴到30万元左右。”王健总经理自信地说。

　　据了解，收缴的钱款全部按时送到了玄武区环卫所，环卫所工作人员惊讶地问：“这么短的时间收这么多的钱，你们是怎么办到的啊？”南京市玄武区环卫所收费科于安勇科长表示，有了这些钱弥补了经费不足，用于改善市容环境、垃圾终端处理等。

　　垃圾处理费竟漏“网吧”

　　对于拒不缴费的经营户，可以运用法律强制措施提起诉讼，可是这样耗费的人力、物力均比较大。王健总经理表示，目前还没有行之有效的强制手段，只有“就低不就高”的办事原则，根据经营户的实际困难，对垃圾费进行适当减免。

　　“有个残疾人开的小饭店，一家人就靠这个店的收入生活，店主给我们看了残疾证以后，我们按规定免收他们的垃圾费。”收费员小蔡说，有些开商铺的人真是不容易啊，小本经营，平时赚的也不多，如果有下岗再就业证的经营户，我们就减免一部分费用，大多数垃圾费我们都是按照最低的计算方法收取的。

　　红山街道区域总共有店铺1800多家，一般服务行业经营户一年收取480元左右的垃圾费，最低可以减免到200元左右。店家们也表示可以接受，他们也算了一笔账，如果拒缴垃圾费，面临3至5倍的罚款，他们觉得划不来。

　　“目前还没有一户是足额交纳费用的。刚开始收费肯定比较难，等到经营户的认识改变了，大家会主动交纳的。”南京仁腾工贸有限公司王健总经理告诉记者，在征收垃圾费的过程中，收费员遇到网吧很头痛，目前尚没有相关规定说明网吧的城镇垃圾处理费该以什么标准收缴。据了解，在2001年的《南京市各行业城镇垃圾处理费收费标准》中，没有把网吧这一经营项目，所以网吧业主们联合起来，拒绝交费，并称这是一个乱收费项目。目前，有关部门正在研究此事。

　　“除癣”市场化后效果好

　　城镇垃圾处理费市场化创出了奇迹，也预示着城市管理的一种新思路。这也是南京市玄武区市容局陆续推出新举中的一项。据了解，该局还推出了“清癣市场化”、“拆违市场化”、“摊点管理市场化”等措施。

　　玄武区市容局去年就将清除街巷“牛皮癣”的任务推向市场，效果异常显著。“在区市容部门的监督指导下，公司人员基本清除了玄武区内街巷中的‘牛皮癣’。”南京富保科技公司方总告诉记者，自从承包清除玄武区街巷“牛皮癣”工作以来，公司十多名专职除小广告的员工，每天早上6点出工，拿着小铲子，拎着油漆桶，一条街一条街的洗刷夜里刚涂贴的小广告。工人们采用诸如覆盖、洗涤等方式清除这些影响城市形象的“毒癣”。据南京富保科技公司不完全统计，去年每月平均清除10万条以上的小广告，今年以来，每天就要清除两三千条。据玄武区市容局有关人士介绍，玄武区在全市清除“牛皮癣”的检查中，该区位居全市领先地位。

　　玄武市容首推 “五四” 新模式

　　“市容管理不能一刀切，要体现以人为本的思想！”面对记者，曹曙侃侃而谈。他说，以人为本不是一味的迁就，而是通过有关的举措来满足不同人群的需求。南京市玄武区区长助理，市容局局长曹曙分析道，城市管理就是调整环境利益和生存利益之间的矛盾，其中占道经营就是其谋求生存的最低成本之选。要告诉占道经营者，谋生不能以牺牲环境为代价。

　　但是如何兼顾环境利益和生存利益，并找到他们之间有机的结合点，这就是要有堵有疏！曹曙说，南京市玄武区的做法是设立了景观区、标准区和疏导区，来满足不同人群的具体需求。在景观区和标准区内，不允许有破坏环境的行为，而在疏导区里，可以允许有序的经营。目前，玄武区内临时摊点仍旧非常凌乱，缺乏管理。曹局长正在酝酿将摊点管理推向市场，抛开目前点对点的管理，改由公司负责专项经营管理。但是，此项提议在行业内争议颇大，目前尚未真正开始运作。

　　2006年1月，赋予创新精神的曹曙局长，在南京市首推“城市市容卫生网格化”管理。此概念主要以社区为管理单元，将行政执法人员、执法协管员、门前三包协管员、清扫保洁员和社区群众监督小组，5个工种纳入一体，在网格内成立由城市管理行政执法人员牵头的5位一体的城市市容卫生管理综合小组，负责辖区内日常城市市容卫生管理工作。加上上述的4个市场化就形成了玄武区城市管理的“五四”新模式。

　　原先城管行政执法队员习惯于大队出动，出现的问题，责任无法明确，区市容局今年提出了“五位一体”的观点，就是为了明确责任，夯实基础。曹局长告诉记者，综合小组通过会议，巡查的方式开展工作，行政执法队员努力完善各项基础管理功能，行政执法协管员和门前三包协管员负责网格内行政执法和市容管理工作，监督制止沿街单位、店家倚门开店、乱摆乱放、垃圾外扫等违规行为，群众监督小组及时向街道城管科反映社区存在的城市管理问题，适时提出合理化建议，联合社区居委会召开社区城管听证会，形成齐抓共管的良好局面。

　　“一系列措施的实施，都是在探索市容卫生如何长效管理的问题。”曹局长说，2003年玄武区开始实行网格化管理，一位城管队员定点一个社区，一段时间以来，局里发现一位队员在社区势单力薄，客观上讲，在社区从事市容管理的人员很多，如果把这些社会力量整合起来，市容环境将会有很多改善。

　　“人民城市人民建，人民城市人民管。”曹局长表示，城市好比是一条船，行政执法人员、执法协管员、门前三包协管员、清扫保洁员和社区群众监督小组如同船员，大家不再互相指责，齐使劲让船平稳向前。另外，曹局长还欲在玄武区市容管理机制上，将社区管段民警纳入城市管理的范畴，城管人员则可作为社会治安力量的延伸。据有关方面统计，全省从事治安管理的人员比例达到万分之9．8，玄武区公安力量比例为万分之13．6。如果加上这城市管理的力量，就可以达到万分之26乃至30。据介绍，西方发达国家也不过如此比例。“城市管理行政执法‘五四’新模式，就是要在新环境下形成资源共享，队所共建，责任共担，地区共管的局面。”曹曙说。

　　广州：

　　改变上门收费传统

　　垃圾费拟委托银行划拨

　　记者从市政协获悉，全市垃圾处理费收取率不足五成，不仅增加了财政负担，而且也影响到城市环卫作业质量。为此，市环卫局在海珠区试点的基础上，拟在全市推广逐步实行“委托银行划拨为主，委托社区居委会、外管中心收费与上门收费为辅”的收费方式，改变由环卫工人上门收费的传统做法。

　　日前，市环卫局有关负责人在向市政协“建设平安和谐社区”专题调研组汇报社区环卫设施建设及管理情况时透露，按照测算，全市每年应收垃圾处理费1．3亿元，但2004年仅收5838万元，2005年收6222万元，收费率不到50％；清洁卫生费全市收费率不到75％，其中8％的居民长期借故拖欠，流动人口就更难收取。

　　太原：

　　生活垃圾处理费

　　一年收了4000万

　　记者从太原市政府获悉，2005年太原市征收的生活垃圾处理费已达4002余万元，比2004年多了1000多万元，征费数额和征缴率都走在了全国前列。

　　太原市从2004年正式开始征收生活垃圾处理费，当年征收了3100余万元，返还城区1146万元用于垃圾处理。

　　2005年，太原市在2004年的基础上，又开征了长途客运的垃圾处理费，同时对城区和煤气公司征费进行督促检查、考核、评比。截至2005年年底，已完成征费4002余万元，确保了城市生活垃圾的及时处理。