我们目前就业之所以没有上去的主要原因，一是受制于中国在全球产业分配中的位置；二是人口集聚以及现代服务业的拉动效应还没有完全凸显；三是农村基础教育方面尚有无限潜力可以挖掘。只要改革开放切实到位，只要打破垄断和就业限制，包括就业难在内的很多问题都将迎刃而解。

　　主持人：本报记者杨波嘉宾：袁志刚（复旦大学经济学院院长、教授）

　　新闻背景：一方面经济发展持续向好，另一方面就业形势每况愈下。日前，国家统计局发布公告，今年一季度我国经济同比增长10.3%，比原先公布的初步核算数据提高了0.1个百分点，城乡居民收入增幅均超过10%。与此同时，大学毕业生就业难的消息不时见诸报端。教育部有关人士在接受采访时认为，大众化时代的大学生“要怀着一个普通劳动者的心态和定位”去参与就业选择和就业竞争。一时间，引发争论无数。大学毕业生市场真的已经饱和了吗？为什么经济发展潜力巨大，就业难问题却不断撩拨人们的神经？

　　主持人：按说经济持续增长，就业情况应该比较乐观才对。然而，近年来大学生就业难问题却像梦魇般挥之不去，这是何道理？

　　袁志刚：造成目前大学生就业难的原因很复杂，难以从一个方面解释清楚。从经济学的角度来看，这个问题与中国在全球分工体系中扮演的角色有关。

　　大家都看到，近些年中国经济增长比较快，一般而言，就业率也应该随之增长才是。经济学上有个奥肯定理认为，当GDP多增长3%时，失业率将下降1%左右。这个数据虽然出自对美国经济情况的分析，但道理却适用于所有国家，即GDP变动与失业变动之间存在密切的负相关性。

　　反观中国目前，经济增长和就业增长不同步，最大的问题出在哪里？我看还是要从经济发展结构方面找原因。现在我们的经济增长主要还是靠投资拉动，制造业一枝独秀。也就是说，在全球分工体系中，我们的比较优势主要是在制造业这一块，而为制造业服务、或为生产服务的现代服务业更多的是分布在境外，由此导致一种畸形情况：民工短缺，大学生富裕。但后者的“富裕”其实又是相对的，是结构性的。因为从目前情况来看，我们的知识分子远没有达到“过剩”水平，大学生的比重，远远低于经济发展水平所要求的数量。据统计，中国大学生人口仅占总人口的5%左右。一个发展中国家，在大学生比重占整个人口比重不高的情况下却出现就业困难，这是很奇怪的发展现象。追根溯源，可能还是要从调整产业结构入手，加快发展现代服务业。这是世界经济发展的趋势。

　　主持人：的确，大学生就业难实际上反映的是中国经济发展中一个更为深层次的问题，有人称之为“资源错配”。也即，重型产业和劳动密集型产业备受重视，知识型服务业则相对低迷。除此之外，就业市场的供需错位，是不是还有人才供给与市场需求相脱节方面的原因呢？

　　袁志刚：是的。我们的教育制度在设计上面是存在一些弊病的。上世纪50年代以来，大学的专业设置往往是以所有的教育存量为基础，而大学在变动性、流动性，及与国际接轨等方面，比较滞后，对于市场需求反应不太灵敏。近几年，一些院校过分追求所谓的大学生“毛入学率”，扩招现象明显，相对来说就牺牲了教学质量，结果导致学校教学资源的供应结构与迅速发展变化了的市场结构在衔接上出现了很多问题，间接上也造成了大学生就业难的现状。

　　实际上，大学是相当复杂的机构，没有一定的文化沉淀、历史传统和知识资本，想要一夜之间成功扩容，是难以做到的。比如美国，在17、18世纪的时候，很多应用技术还都是从国外引进，但后来很快从德国引进研究型大学制度，至今受惠，不仅人才储备，科研能力等各方面都很有优势。

　　尽管教育部门和一些学校也意识到了我们在人才培养方面存在的问题，并进行了反思和调整，比如要求根据市场需要设置专业、适当控制高等学生招生规模等，但如果不进行现代大学制度的改革，鼓励人才队伍的自由流动，还是无济于事。

　　主持人：有人认为，大学生就业难其实是择业问题、心态问题，而不是失业问题；可也有人不服气：相较于一个大学生动辄几十万元的培养成本，每月千余元、甚至零薪资的就业前景，实在是让人心态难以平衡。

　　袁志刚：现在走上工作岗位的一批大学生，基本上都是独生子女，身上或多或少带有些“娇气”和“骄气”，体现在就业上就是，达不到一定的期望值，往往不愿去工作。这也影响到一部分就业率的实现。这种情况的失业，实际上带有凯恩斯说的自愿失业的意味，这也是目前的人口政策必须要面对的一个事实。当然，你说的第二种情况的确更应该引起教育部门的反思。高等教育收费较高，教育质量却未见相应提高，这其实是某种形式的垄断，说明竞争还不够，学校的改革相对滞后。

　　主持人：事实上，针对大学毕业生就业难这一困境，不久前，中组部、教育部、劳动和社会保障部等14个部门联合下发了一个通知，鼓励大学毕业生去基层去西部去企业，扶持自主创业和灵活就业，同时要求各地、各部门采取有效措施，如取消毕业生落户限制等，促进大学毕业生合理流动。类似的政策调控在多大程度上能够行之有效？扭转目前这种就业难的局面，建设和谐社会，究竟需要多长时间？

　　袁志刚：采取必要的政策调控举措，这是对的。目前主要是在具体落实过程中可能会遇到一些地方本位主义的抵制，因此需要制定进一步的细则，加强调控力度。

　　我相信，只要把基础性工作做好，未来的希望还是很大的。就业问题是一个世界性的难题。目前来看，全球就业形势最好的还是在中国。我们目前就业之所以没有上去的主要原因，一是受制于中国在全球产业分配中的位置。二是与国际水平相比，我国大城市目前的人口集聚水平还有待进一步提高。只有人口集聚达到一定规模，才会有服务业的大发展机遇；而只要服务业发展了，就业潜力是无限的。三是我们在基础（义务）教育，尤其是农村的基础教育方面大有可为。现在很多到城里打工的民工的子女面临上学难问题，农村基础教育设施和条件又相对落后，如果能够对这两块义务教育施行国家标准，包括改善教育设备，改善农村的教育环境和生活环境，出台鼓励政策吸引大学生投身农村教育事业，那么不仅可以解决目前很大一部分大学生的就业难题，解决农村教育事业师资匮乏问题，而且能够为将来的经济发展建立必要的人才储备。一句话，只要改革开放切实到位，只要打破垄断和就业限制，包括就业难在内的很多问题都会找到切实可行的解决办法。