年内完成一千个村庄规划

　　近日，西安市建设社会主义新农村领导小组规划建设组与各区县政府签订目标责任书，明确了市、区责任。2006年12月底，要完成1000个村庄的规划任务，其中100个示范村要达到国家规范规划标准。

　　目标责任书中要求，在新农村规划建设中，规划建设单位要做好调研工作。摸清情况，做好村镇规划建设现状基础资料的收集、整理、分析工作。通过充分研究，科学预测各村镇的性质、规模、发展方向及经济社会事业的发展状况。同时，要做细规划编制成果。我市今年要完成1000个村庄的规划建设任务，其中100个示范村要达到国家规范规划标准，要求成果有“五图两表一书”（现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、景观环境规划设计及竖向规划图、近期建设规划图、主要经济技术指标表、工程及投资估算表、规划说明书）；其余村庄要做好控制性规划。

　　各区县在新农村规划建设中，要停止所有宅基地及其他各项建设项目的审批工作，待规划审批通过后，按规划要求进行建设项目的审批及管理工作。如若发现违规乱搭乱建行为，要追究所在乡镇、区县领导的责任。

　　各区县应在完成自身所承担的规划任务的同时，要密切配合市规划院、各大学院所按时完成规划编制任务。市规划局对全市新农村的规划工作进行技术指导、检查、验收，对区县承担规划任务的村，每村按2000元由规划局给予补助（市规划局提供地形图，测绘仪器除外）。经检查、验收符合要求，达到质量标准的一次拨给。对成绩突出的单位、区县和村镇给予表彰，区县和乡镇人民政府应当将农村村庄和村民住宅规划建设纳入年度工作目标责任考核，全面推进我市的新农村建设规划编制工作。

　　灞桥、未央、雁塔、长安区凡涉及城中村的村庄参照城中村有关政策按城市总体规划做旧村改造规划。

　　小城镇规划包含附近村庄

　　在新农村建设中，我市将小城镇范围内的村庄全部纳入小城镇体系规划范围内，县城方圆5公里左右及以乡镇方圆3公里范围内的中心村、行政村、自然村都将纳入小城镇体系规划中。记者昨日从市规划局获悉，我市已编制完成部分试点镇及村庄规划。

　　我市小城镇规模普遍偏小，作为农村区域经济文化中心的功能较弱，除城六区我市共有街道办建制镇59个，人口在5万人以上的小城镇只有8个，小城镇基础设施欠账太多，非农产业比重低，聚集和辐射效应难以发挥。在新农村规划中，市规划局将小城镇范围内的村庄全部纳入小城镇体系规划范围内。县城方圆5公里左右及以乡镇方园3公里范围内的中心村、行政村、自然村都将纳入小城镇体系规划中来，原则不再编制村庄建设规划，尽可能纳入小城镇总体建设规划。目前我市已完成太乙镇、汤峪镇的规划，并通过了专家评审。

　　同时，我市将按照近中远，中心村、基层村的顺序挑选出交通便利，辐射带动能力强，发展潜力大的100个村庄，作为我市新农村规划编制的示范村，规划编制标准达到控制性详细规划深度，要求编制“五图二表一书”（现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、景观环境规划设计及竖向规划图、近期建设规划图、主要经济技术指标表、工程及投资估算表、规划说明书）。其余村庄按照一般控制性规划标准编制，要求达到“三图二表一书”（即现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线图、主要经济技术指标表、工程及投资估算表、规划说明书）。新农村将形成“四点一线”路网格局。

　　制定六大产业富民规划

　　在我市的新农村基础设施建设规划中，将把市区、县城、小城镇、村庄通过道路网络连接起来，形成“四点一线”路网格局。同时，围绕畜牧业、果品业、苗木花卉业、蔬菜业、农产品加工业、旅游休闲观光业等六大产业，推进农村产业的发展。

　　在基础设施规划中，重点通过拉大县城路网骨架，打通农村与城市道路以及高速公路的连接口，提高辐射人流、物流的带动能力。通过对村庄道路、供水、排水、供电、供气、邮电、环保、环卫等基础设施的合理安排，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，完善村庄教育、文化、医疗、环卫等公共服务设施，以妥善处理、合理安排各类村庄建设用地为依托，达到缩小城乡差别、促进整个社会和谐的目标。

　　在产业规划中，依托周至猕猴桃、临潼石榴、户县农民画、蓝田玉石，临潼兵马俑，周至楼观台，精心打造中华猕猴桃之乡、中华石榴之乡、户县农民画城、蓝田玉石城，临潼旅游城，老子文化城；充分挖掘农村生态资源优势，重点围绕周至老县城、太平峪、长安祥峪、沣峪、三园、汤峪、终南山以及蓝田王顺山，规划建设一条生态旅游亮点线。同时，结合我市地域地貌特色，沿环山路一带规划建设一批新型生态旅游村庄，作为我市新农村建设的一道风景。以农家乐和生态旅游为依托，吸引旅客旅游观光，达到精品富民的目的。

　　部分山区村庄整体搬迁

　　市规划部门日前根据我市农村村庄情况千差万别的实际，提出了四种新农村规划的类型，对于条件不具备建设的山区村庄等将实施整体搬迁。

　　第一，小规模改善规划型。对于条件比较好的村庄，进行小规模改善规划。通过实施村庄整治，进一步完善设施，优化村庄布局，逐步拆除危房、破旧房，优化村庄环境。针对新建楼房占70％以上的村庄，对现有的质量良好的楼房和新建住宅基本不动，重点改善村庄的基础配套设施，同时集中资金改造老村内危破旧宅，有能力的可以建成新住宅。

　　第二，适度改造规划型。对于条件一般的村庄，进行适度改造规划。针对新建楼房占30％—70％之间的村庄。提倡“自上而下”的规划控制和“自下而上”的规划改造实施，即在改造规划上以整体利益考虑规划用地的功能布局、道路和基础设施的布局等；在改造实施上分阶段实施为原则。这种改造模式适用于我市大部分村庄规划建设。

　　第三，整体改造规划型。对于条件比较差的村庄，进行整体改造规划。针对新建楼房只占30％以下的村庄。规划近期建设，主要以道路网控制、环境整治及危旧房改造为主；远期规划则提出组团式的居住院落布局的形式，通过提高村庄中心的土地利用率，提供尽可能多的居住、公建用地，彻底改善村庄居住环境。这种大规模改造的规划思路，一方面能提高土地使用率，发挥土地的经济效益，另一方面，也能彻底改善乱搭乱建、乱占宅基地等不良现象。

　　第四，整体搬迁规划型。对于条件不具备的村庄，进行整体搬迁规划。针对完全新建的村庄，主要指秦岭北麓山区、危险地带等不宜人居住的地区，按照“规划设计超前化、基础设施现代化、村庄管理规范化、居民生活城市化”要求，立足于高起点、高标准，将其建成具有示范作用的现代化新农村。

　　新农村规划“三步走”

　　我市新农村建设规划将按照改善农村居住环境、基础设施建设规划、提高农民生活质量三个阶段分步实施。

　　市规划局局长和红星介绍说，这次新农村规划将分步达到三个阶段性目标：第一阶段，改善农村居住环境。通过治理农村污染，改善村容村貌，控制生活垃圾、畜禽粪便、拆除危房等措施，解决农村的“脏、乱、差”问题。第二阶段，基础设施建设规划。通过解决农村道路交通、村庄路面硬化、饮水工程以及农民的吃、住、行等问题，提高农村产业的流通和城市的辐射带动能力。第三阶段，提高农民生活质量。通过农村电器、通讯、商贸以及生活服务设施规划，改善农村生活条件，提高农民生活水平。

　　这次规划将紧密结合我市农村建设现状和农民的生产、生活实际，通过村庄布局规划、产业发展规划、基础设施建设规划，重点解决农村无序发展、产业带动力不强、基础设施条件差以及农民生产、生活困难等问题。将充分尊重农民意愿，自始至终突出农民在规划中的主体地位，增加农民对村庄规划的知情权、参与权，发挥农民积极性。

　　今年，在完成全市村庄布局规划和1000个村庄建设规划的基础上，重点做好100个村庄，达到控制性详细规划和国家优秀村庄规划编制的标准。通过村庄布局规划，将重点解决我市农村生活环境差以及偏远地区特别是长期困扰山区农村的卫生环境条件差、吃水困难等问题，通过示范村规划，确实起到试点引路，以点带面，全面推进的目的。同时根据农村生产、生活的实际需要，设计30套不同类型的村民住宅户型，即对每个县（区）设计5－6套体现关中民俗特色和时代风貌的村民住宅，直接服务于村庄建设。（本组稿件均由记者马昭实习生马凤旭采写）