“省会第一高层”暴露规划执法尴尬

　　本报记者 王春红

　　核心提示

　　3月27日，石家庄市规划局对正在建设中的“天河观月”住宅工程下达《责令停止违法行为通知书》；5月29日，下达《行政处罚决定书》要求“停止建设，限15日内恢复原貌”；6月8日，石家庄规划局在媒体发出通告，称省会“天河观月”工程为违法建筑，应立即停工；6月24日，当地业主反映，“天河观月”工地再行挖土开工。面对“石家庄第一高层的”漠视，省会规划部门历经种种境遇的执法难后，再次感到了自身权力的尴尬和面对相关法律空白的无奈。

　　事件回放

　　规划部门三次执法没能制止违规施工

　　据了解，曾引起省会多家媒体关注的“天河观月”住宅工程是一栋32层高层住宅，号称石家庄最高住宅。在目前石家庄房价持续上涨的情况下，此地段的价位吸引着众多市民前来咨询。然而，在其位置、价位均占优势的吸引外，其身份也成为了人们关注的焦点。

　　据附近居民提供的资料显示：“天河观月”是省会富沁园小区二期工程。按规划，二期工程是近2亩的公共绿地及6层住宅商品房，但目前将建成为32层高层商品房。从今年3月起，石家庄市规划局就不断接到附近居民反映此工程私改规划一事。经查，该项目未办理《建设工程规划许可证》，并擅自在小区内挖槽、做护坡、加固地基。3月27日，规划局对建设中的“天河观月”住宅工程下达了《责令停止违法行为通知书》。要求其停止违法行为，并在3个法定工作日内持有关资料图纸到规划部门接受处理，但该工地一直未停工。

　　5月29日，规划部门下达《行政处罚决定书》，要求“停止建设，限15日内恢复原貌。”6月8日，规划部门又在媒体发出通告，称此工程“属违法建筑，并责令其在未取得《建设工程规划许可证》前停止施工，恢复原貌。”之后，工作人员又多次去现场查看，但每次检查后现场仍然继续施工。无奈，规划局工作人员现场值守，并用铲车将施工现场道路进行封堵。

　　部门调查

　　省会查出严重违法建筑62家

　　据了解，今年6月，省会规划部门曾对石家庄市的一些违规建筑进行了全面检查。在形形色色的违章建设中，违规现象较为严重的开发建设单位共有62家，建设用途包括居民住宅、村民住宅楼、门脸、学生宿舍、办公楼、超市建设等。其中以住宅楼违规现象最多，占到违章建筑总数的60%以上。

　　据统计，在所查处的所有违规建设项目中，有40家未经审批，14家没有任何手续，其他项目虽有审批但仍存在诸如擅自加长、加宽、加层、增加面积、占压规划绿化带、占压道路红线等不同程度的违规行为。

　　目前，规划部门已对这些违章建筑分别进行了包括立案查处、下达通知停工通知、下达处罚决定书、拆除违章建筑等不同程度的处罚。

　　二环以外成违规建设“重灾区”

　　目前，省会违章建筑形式较多，但较为明显和突出的为违法建筑和部分未审批的住宅建设。由于省会对于城中村改造有着政策倾向，因此，在二环路以内的45个城中村改造中，违章建设的现象较少，而省会周边村庄却成了违规开发建设的“重灾区”。

　　据了解，位于二环以外的诸多村庄进行住宅建设主要是对村民住宅进行改造。由于许多村庄不具备开发建设能力，多数村庄采取与开发商联手(由开发商出资、村里出土地)的形式进行。开发后一部分住宅除用于村民回迁外，其他当成商品房出售。

　　目前，二环以外诸多村庄都属于这种形式，这部分村民住宅的开发在面积上要占到全市违规建筑的35%—40%，基本处于失控状态。

　　受国家多年来的土地政策(集体土地不能转开发)约束，村民住宅无法改变土地性质，不符合《建设工程规划许可证》规定的要求，因此无法办理此证。而没有经过规划审批的村民住宅改造工程不能进行商品房交易，也不可能办理房产证。

　　此外，由于规划中的“两证”是对一个建设项目大的框架及建筑的结构、面积、户型、高度、宽度等的审查，因此，在诸多方面也不能得到明确的保障。