2005年6月26日，温家宝总理视察天津滨海新区时指出：滨海新区要在高起点上取得突破性发展，必须把改革开放作为根本动力。一年后的今天，滨海新区已经选择了金融、土地、保税港和财税作为突破口，成为了综合配套改革试验的先行者。

　　决策：用改革开放促开发建设

　　市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生在回忆滨海新区成为国家综合配套改革试验区的历程时表示，去年6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合配套改革试点工作。几天后，天津滨海新区立即跟进，正式向中央申请成为第二个国家综合配套改革试点。几乎就在天津提出申请的同时，6月24日至26日，温家宝视察了滨海新区，对这片2270平方公里的土地寄予厚望，温总理指出，滨海新区要坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设。要以更大的决心、更大的力量加快各项改革，加快推进体制机制创新和管理创新，特别是在重点领域和关键环节要不断取得新突破。之后，滨海新区按照功能定位要求和发展新形势，积极准备综合配套改革的方案，申请成为国家综合配套改革试验区。5月26日，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（下简称《意见》），正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。“在国家支持滨海新区开发开放的政策中，我们最看重的是综合改革试验区”，皮黔生表示，赋予滨海新区先行先试权，这是比给钱、给项目都要重要得多的政策。

　　突破：四大重点率先进行

　　在国务院《意见》中，已经确定了滨海新区综合配套改革近期工作的4大重点，而这些也正是滨海新区发展道路上最急需解决的关键环节。“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞活了，一着棋活，全盘皆活。”在近日举行的第三届“构建21世纪金融体系”中美研讨会上，市长戴相龙的一段话，显示出天津对于金融建设的重视程度。据了解，按照国务院要求，滨海新区各项金融配套改革正在全面推进。目前滨海新区已经开展了离岸金融业务，下一步则是进行更大范围的混业经营。此外在成立金融控股公司、推出渤海产业投资基金、推进外汇管理体制改革上也要取得突破。土地可以说是滨海新区最大的资源优势，但相当多的盐碱荒地却登记注册为耕地，不能进行建设开发。这次国务院《意见》赋予滨海新区在农村集体建设用地流转等方面的土地管理改革权力，将使滨海新区开发建设不再受制于征地之苦。据介绍，由滨海新区管委会、天津市国土资源和房屋管理局共同组建的滨海新区土地整理储备中心即将挂牌成立，今后将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标，不再是由下辖8个区各管一摊，以满足新区进行大规模建设的土地需求。东疆保税港区的设立，充分显示了国家要把滨海新区建设成为“我国北方对外开放的门户”的战略意图和决心。皮黔生表示，东疆保税港的建设要瞄准国际通行的“自由港贸易区”模式，争取成为目前全国开放程度最高的保税港。目前东疆港区一期开发约10平方公里，包括4．85公里的码头岸线，5．3平方公里的集装箱码头作业区和4．7平方公里的物流加工区。滨海新区内各功能区和行政区之间财税优惠政策的不统一，一直是个困扰新区发展的问题。滨海新区管委会研究室副主任邢春生告诉记者，原来在滨海新区，只有38平方公里的天津开发区以及6平方公里的天津港保税区内的外资企业，才可以享受15%的优惠税率，除此之外的所有企业税率都是24%，这对滨海新区统筹项目产业布局相当不利。现在将财税优惠政策扩展至滨海新区2270平方公里全境，而且内资企业也能享受到优惠政策。

　　目标：为全国提供示范

　　国务院《意见》中，把“以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范”作为推进滨海新区开发开放的首要任务。皮黔生表示，这意味着滨海新区要做中国深化改革探索的先行者，意味着新区今后发展的标准更高，难度更大，需要发挥的作用也更大。参与了国务院《意见》起草工作的国家发改委地区经济司副司长陈宣庆近日表示，推进滨海新区综合配套改革，对进一步带动环渤海地区乃至全国的体制机制创新，完善社会主义市场经济体制，都具有重大意义。陈宣庆注意到滨海新区被批准为“全国综合配套改革试验区”，而去年获批的上海浦东则是“综合配套改革试点”。对于“试验区”和“试点”的区别，他个人的理解是，“试验区”要比“试点”改革范围更大，先行先试的内容更加丰富。陈宣庆认为，相比上海浦东，滨海新区综合配套改革还处在消除基本制度障碍的基础性改革阶段，同时因为经济发展还处于制造业扩张和产业发展阶段，所面临的困难和要解决的问题主要还是围绕制造业的发展和提升这些方面。所以滨海新区可以为处在这一阶段的全国大多数地区提供丰富的改革经验和借鉴。(武晓庆梅传众陈西艳)