两峪隧道开凿3个月后，内邱县代县长王义章召开专门会议，叫停两峪隧道工程，并形成“县长办公会议纪要”。纪要着重指出：工程应慎重安排，不可仓促动工、盲目上马，以免造成劳民伤财。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：下过纪要以后，这个支书(王丛亮)当时个性特别强，算这个坡，卖了钱，打通这个洞，不需要其他帮助。

　　吴矿山(河北省内邱县交通局副局长)：山里人大部分是好的，但是有些人特别犟，他犟到什么程度，他就不把县乡政府当作一回事，他光说我花我自己钱，办我自己事。

　　邵中月(山西省昔阳县小东峪村原村支书)：他那时候就跟内邱县政府闹僵了，他不理人家。

　　解说：邵中月，山西小东峪村老支书。

　　邵中月(原山西省昔阳县小东峪村村支书)：他如果跟人家好说就没事，他光跟人家吵架，那不行 跟政府吵架怎么行呢。

　　吴矿山(河北省内邱县交通局副局长)：一开始他没想到要投资，你要想争得上级支持你必须按程序办。什么叫程序呢？你就应该一步一步怎么办 怎么报批，上面批了你才能干，你不能先斩后奏。

　　记者：从政府部门的角度来说它是必须要经过一定的步骤。

　　吴矿山(河北省内邱县交通局副局长)：对 你才能动手，现在要搞个工程，要好些报批手续，立项 上面批准 要很长时间。

　　记者：他们还要坚持自己的这种做法。

　　吴矿山(河北省内邱县交通局副局长)：后来给他总结了四句话，第一句是 精神可嘉，盲目上马，不讲程序，骑虎难下。

　　解说：在没有取得政府审批立项的前提下，王从亮继续开凿两峪隧道，然而在掘进280米之后，两个村卖山林的钱就花光了，两峪隧道被迫停工。更为不幸的是，随后，两峪村民的主心骨王丛亮被确诊为胃癌晚期。

　　记者：那个时候王丛亮去世了，钱也花得的差不多了，那个时候大家有没有动摇？

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：当然有动摇，有的同意继续打，有的还不同意打。

　　记者：那个时候怎么办？好像马上就半途而废了？

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：不能叫洞半途而废，王丛亮死的时候还给我留下遗嘱，说你必须把洞给打通。给我写的遗嘱，摁了个手印。那个时候我也都掉眼泪了，王丛亮给我递这个遗嘱的时候。你村主任，必须把这个洞打好，不能给群众造成害，造成半途而废，本来是造福的，最后给群众造了祸害。

　　记者：你当时答应了吗？

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：当时答应了。我说这个洞，你放心，我找投资户，不管怎么样这洞也得打通。

　　解说：杏峪村所在的河北省内邱县要往山西昔阳修路的消息不胫而走，这给隧道两侧的两个村庄带来了希望。

　　解说：如果河北省内邱县的出境线路经过两峪，作为这条公路的一部分，未完工的两峪隧道就能顺利打通，而且公路沿线的村庄都将因此受益。于是，杏峪村连同沿线其他村庄，集体向河北内邱县委、县政府提出请求。与此同时，山西省昔阳县县委、县政府也向河北内邱县委、县政府发去公函，希望河北省内邱县考虑小东峪村与杏峪村的利益。然而，内邱县没有采纳昔阳县的意见，坚持选择另外了线路，也就是从内邱到昔阳的内昔公路线。

　　记者：我也想了解一下，当时为什么不选择所谓的两峪路，而选择所谓的内昔路？

　　吴矿山(河北省内邱县交通局副局长)：这就看地形了，因为测量路首先看地形 地貌，看从哪边走，一个是路的标准能达到，其次就是造价低一点，你说从这边修路要是不怕造价高从这(里)也能修，但是你按他这个标准修确实是近了。能近几公里，起码是五 六公里，但是他这个标准太低，一个是打这个隧道太长，另外他那个路基坡度特别陡，看着它短了，最陡的时候，(路短了)有四 五公里多，但是一展线，起码有七 八公里，这样两边的长度都按照这个标准来说就差不多，所以咱一衡量，从经济上面，从标准上面一直衡量，结果定的是走西川，走的南线。

　　解说：内邱县的这个决定，使两峪村民再一次陷入困境。

　　记者：当时在那种困境下，不管是谁来，只要愿意拿钱，拿东西出来，你们都会同意条件。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：商量能把洞打通，咱们不造成半途而废。

　　记者：那是最重要的。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：最重要的。

　　李如明(山西省昔阳县小东峪村村支书)：当时老百姓想法就是，就是有再大的困难，不管费多大的劲(也要请到投资户)，他给咱一分钱，咱给他二分钱的利，愿意把这个洞打开。

　　记者：当时实在是没办法了。

　　李如明(山西省昔阳县小东峪村村支书)：实在是没办法了么。

　　解说：没了办法的两峪村民，此时内忧外困，要想继续开凿隧道，必须找人来投资。为了说服一个人，他们费劲心机。他叫王发林，14岁离开杏峪村外出工作，在邢台日清公司任贸易部经理，是两峪人眼中“有一百多万”资产的大能人。

　　记者：当时这两个村的人找过你多少次？还记得吗？

　　王发林(两峪隧道投资人)：哎呀 这个没法计算，这将近半年吧，我说土话 死缠活绕，采取一个一个磨你，一个个跟你说，因为人也是感情动物，一 这是生我养我的家乡，二 村支书那是我叔伯弟弟叫王丛亮 他去世以后，这个洞面临半途而废 停下来，所以说我才答应他们回来开的。

　　记者：但是老王我问你，我知道你是做生意的人，商人讲究的是无利不走，你来这儿除了感情上的因素之外，还有没有别的？

　　王发林(两峪隧道投资人)：第一个首先分析它有没有开发价值，如果有这个开发价值，那就是说作为我一个商人来说我可以在这儿运作。

　　记者：那你当时分析的结果怎么样呢？有没有经济价值，有没有它的前景。

　　王发林(两峪隧道投资人)：这个洞通以后就得靠收费，靠收费来还投入 来实现经济效益。

　　记者：而且这么大的工程国家政策到底是怎么回事，允不允许，需要在什么条件下进行，当时打听过吗？

　　王发林(两峪隧道投资人)：当时他们第一个给我提供了山西省81号令。

　　解说：两峪隧道投资人王发林所指的，是山西省81号令，就是这份“山西省社会筹资修建公路暂行办法”，其中第二条规定：各级国家机关、企业事业单位、组织、团体和公民自筹资金修建公路，均适用本办法。依据该办法第五条第三款的规定：在干线公路上新建长度超过500米的公路隧道，建成后可以收取通行费。

　　王发林(两峪隧道投资人)：所以有山西省81号令，他们给我 我才敢在这里投资。

　　记者：可是那81号令是山西省的，不是河北省的。

　　王发林(两峪隧道投资人)：当时我也想过这个事，整个洞三分之二是山西的，这个太行山以流水为界，三分之一是河北的。

　　记者：实在不行你就去那边。

　　王发林(两峪隧道投资人)：对。

　　解说：也许是因为这些求助的目光，也许是出于商业梦想，怀着复杂想法的王发林，决定回到河北的杏峪村投资两峪隧道。

　　开凿了280米后便停滞了的工程，终于得以重新开始。然而，开凿两峪隧道只是民间的自发行为，并没有得到政府相关部门的认可。

　　记者：所有你们这些行为都是一个民间的举动，有没有征得当时县里面的同意 支持？

　　王发林(两峪隧道投资人)：这个也是我最关心的地方，虽然这是我的老家，我14岁就参加工作走了，不在这儿了，我再回来经营叫异地经营，异地经营的情况下，我必须做到合法经营。

　　解说：为了保障自己的投资利益，王发林与杏峪村和小东峪村，共同签署了这份“晋冀隧洞联营协议书”。协议的甲方是两峪，乙方是隧道投资人王发林。协议的首要条款规定：甲方必须办理好各级领导的批示手续，办理好公路批准收费手续和工商营业执照，做到合法开发修建。协议还就利润分成和外围路的修建做出了规定。签订这份协议的时候，三方各得其所不存异议。然而，正是这份协议书中关于分成的条款，为日后的争议埋下了祸根。

　　解说：1997年4月，也就是在两峪隧道开凿一年半后，被内邱县誉为“德政工程”的“内昔公路线”内邱段按计划开工，起点是内邱县白鹿角，终点是和山西昔阳交界的鹤度岭隧道，工程全长17公里，造价3600余万元。然而，这条线路并未选择从两峪隧道进入山西昔阳县。

　　为了“内昔路”能够顺利施工，杏峪村所在的河北内邱县侯家庄乡党委和政府出台《关于搞好内昔公路施工的有关规定》，全乡18-60岁的男劳力，18-50的女劳力都有修路任务。不参加修路的，不予安排生育指标、不予审批宅基地、不予供水供电。

　　内昔线开工两个月后，河北省内邱县和山西省昔阳县签定了《关于修建内昔公路的协议》。

　　解说：这边经过立项并且资金充裕的“内昔线”工程进展顺利。而王发林的隧道掘进工程却陷入了窘境。合同规定王发林只出材料费，所以他估计自己的一百多万是可以打通隧道的。但出乎预料的是，王发林不仅陷入到资金困境当中，而且越陷越深。

　　记者：是什么原因让你越陷越深，最后全都投入到这个隧洞上来？

　　王发林(两峪隧道投资人)：当时他给我签的合同我只负责材料费，我光供应材料费的情况下，我蛮有把握可以把它打通，其结果不是这样，包括出纳的，包括施工的，这一切钱都是我的。

　　记者：最后怎么都让你出呢？

　　王发林(两峪隧道投资人)：最后是他们看出我是没来管理就形成这样了，最后都成我的了，别人都不管了 谁也不管这个了，我材料已经投入进来了，我已经陷入这个深井了，我哭不得 笑不得。

　　解说：然而，对于王发林的窘境和资金投入状况，当时的杏峪村村支书李马群却有着另外一种说法。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：在打洞期间，他来以后没有钱，他说他有钱投资，一开始启动有点钱，没钱不能启动，到后来他就没有钱了，他说他有一百多万，真要有一百多万,一年就打通了。

　　记者：没有钱也很简单,你们也很容易发现,既然他没有钱,不跟他合作就完了。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：为了打洞。

　　解说：王发林到底有没有钱，投没投入，双方各执一词，但为了隧道能够继续掘进，王发林和李马群又搁下了对彼此的不满，形成了一种难以言说的复杂关系。然而，资金是目前最重要的问题。越陷越深的王发林，必须寻求新的资金来源。他把希望寄托在立项上。

　　记者：县里面还有这样的说法,你这个洞从一开始在政策上就先天不良,都没有国家正式立项批文,所以现在再来重新往回找已经不太可能了。

　　王发林(两峪隧道投资人)：立项，县里不批，被县委书记大骂了一场，如果(在)县里不批的情况下你说这个项目去哪里立 找谁立？政府领导也不支持了。

　　解说：立项不成，但工程还得继续。为了筹措资金，王发林想尽了办法。

　　记者：你的钱哪儿来呢？

　　王发林(两峪隧道投资人)：在生意场合上，比如说咱俩做过生意互相都信任/

　　记者：但是借了钱得还啊，你拿什么还呢？

　　王发林(两峪隧道投资人)：要按照这样想太简单了，计划一年 二年 把洞打通了，合同上写的计划一年把洞打通，那就是我借你的钱,我洞一通实现良好的效益 立即把钱还了你。

　　记者：钱是这么借来的？

　　王发林(两峪隧道投资人)：是这样。

　　记者：但是你一年没有打通，两年没有打通，人家还信你吗？

　　王发林(两峪隧道投资人)：不信了。

　　记者：那你岂不成了一个骗子了？

　　王发林(两峪隧道投资人)：开始没想当骗子。

　　解说：由于外债不能按期偿还，王发林借钱越来越困难。工程因此经常处于停滞状态。无奈之下，王发林只好让家里人也一起上了工地。

　　王发林(两峪隧道投资人)：没办法 只能进不能退，最后没人了，其他别的施工队往前干 钱也供不上，不干了 停工了，一(旦)钱不到位 给你停了，为啥自己干 没办法，就是有钱没钱你得干。

　　解说：没有立项，没有当地政府的资金支持，从王从亮到王发林，农民自发开凿1250米隧道的艰辛，引起了多家新闻媒体的关注。在报道中，投资人王发林被描绘成现代愚公，对此，杏峪村村支书李马群不以为然。

　　李马群(河北省内邱县杏峪村村支书)：到底形容老愚公是谁？老百姓都是气这个，合同上都是我们杏峪的，最后报上登 人家是老愚公，现在村干部啥也不是啥，狗屁不是。

　　解说：媒体的报道之后，河北省交通厅、邢台市相关部门，都陆续有人到两峪工地慰问。此时内邱县的态度也有了一些变化，县里主要领导还亲自到施工现场看望。

　　解说：刘吉水 内邱县主管农业副县长。

　　刘吉水(河北省内邱县人民政府副县长)：县委王义章书记 我 县长都去过，到王发林家吃饭，春节到隧道工地慰问去，王发林领着我们一块坐车过去的。