审计署首次审计土地出让金

　　很多城市土地出让金的资金和地方财政预算规模已达到1∶1

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　审计署首次把审计触角伸向土地出让金。

　　7月5日下午，审计署驻广州特派办特派员黄道国告诉本报记者，该特派办正在紧锣密鼓地做有关的准备工作，整个土地出让金的审计将历时四个月。

　　这意味着，颇受关注的土地出让金的审计工作，即将在广州拉开帷幕。

　　“今年安排广州先审，总结经验后，明年可能向全国推广。”审计署一位人士透露。

　　广州先行

　　据审计署人士透露，两年前地方圈地盛行、房地产投资迅猛的时候，外界就提出了审计土地出让金的想法。“这两年，我们也收到了来自基层审计部门的意见，希望能加强对土地出让金的审计。”

　　基层审计机构之所以对此反映强烈，主要是目前土地出让金“量大、漏洞多”。

　　李金华6月27日所作的审计工作报告也从侧面说明了问题的严重性。李金华指出，在对上海、浙江、江苏等东中西部六省所属的87个开发区进行审计时发现，有60个开发区违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。

　　“如果把这全国所有的开发区都审计一圈，土地出让金问题将会更惊人。”审计署一位副特派员说。

　　而在更早一些时候，即6月3日的一个会议上，李金华就曾明确表示，要把土地出让金纳入审计范畴。而此时，对上述六省的开发区土地出让金审计已经结束。

　　李金华的话音刚落，土地出让金就被排进审计署广州特派办下半年的重点审计项目序列。

　　为什么会首先圈定广州？黄道国特派员的说法是，“广州经济发达，土地出让量比较大”。

　　“今年的审计工作有一个明显的变化，就是关注效益审计。”黄道国说，广州特派办将会从效益审计的角度来实施土地出让金的审计工作。即重点审计广州市2002年至2005年土地出让金的征收、管理、使用情况效益。

　　而实际上，此前已有一些地方审计机构对当地的土地出让金先行展开审计，并发现了不少问题。

　　如江苏镇江市今年3月份公布的土地出让金审计结果显示，该市土地出让金应收未收金额较大：至2005年6月底，2004年底以前已办理土地出让手续但土地出让金未到账的将近18个亿；土地已经交付，用地单位欠缴土地出让金达5亿之多。

　　但这并不是审计署特意安排的审计项目。

　　“由于土地出让金问题比较复杂，牵涉的利益比较多，所以一般不会安排本地审计机构来审计本地的出让金。”一位审计专家说，“要么是安排给本地的特派办，要么是进行交叉审计”。

　　土地出让金将进入地方预算

　　作为地方政府的“第二财政”，土地出让金正越来越受到外界的关注。

　　全国每年真实的土地出让金到底有多少？纯收益有多少？一直是个较为模糊的数据。

　　而且，土地出让金一直被留在了地方，但却被地方作为了预算外资金，没有纳入地方财政预算，导致收入和支出都极不规范。

　　比如，更多的地方政府用土地出让金直接支付征地成本及各种税费，甚至用于行政开支等等，漏洞甚多。

　　而李金华的报告，则更是把公众的目光集聚在了土地出让金上，并引起了全国人大的高度重视。

　　李金华作完审计工作报告后，全国人大财经委主任傅志寰随即明确指出，要“切实将土地出让收入纳入预算管理，今年要研究提出完善土地出让收入的收支管理政策措施”。

　　而在随后的分组审议中，土地出让金更成为全国人大委员们热议的关键词。

　　他们的共识是，要将游离于规范管理外的土地批租收入纳入政府财政预算管理，以遏制地方政府滥用土地的强烈冲动。

　　“去年我们在土地管理法执法检查中了解到，很多城市土地出让金的资金和地方财政预算规模已达到1∶1，这是一笔很大的资金，应纳入预算管理，把它规范起来。”全国人大常委、环资委主任毛如柏说。

　　“很多地方都把土地收入作为预算外收入，逃避人大的监督，这给地方政府不合理使用钱留了一个‘防空洞’。”全国人大常委胡德平认为。

　　而审计署人士认为，审计部门的介入，将会使土地出让金的真实数目和征收、使用情况逐步浮出水面，“这样会更有利于人大的监督”。