创建文明城市活动，是提高市民文明素质和城市现代文明程度的重要举措，是科学发展、加快发展的客观需要，是提高人民生活质量、建设和谐西安的有效途径，是统揽我市群众性精神文明创建活动的龙头工程和综合性载体。2005年，我市再次被中央文明委命名为全国创建文明城市工作先进城市。这是我市创建文明城市工作取得的重大阶段性成果，也是进一步提高创建水平、向文明城市目标迈进的重要基础。为继续深入开展文明城市创建工作，争取把西安早日建成全省和全国文明城市，特制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　我市创建文明城市工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，积极践行“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，按照《全国文明城市测评体系》和《陕西省创建省级文明城市实施细则》的基本要求，以提高城市现代文明程度和市民文明素质为目标，贴近实际、贴近群众、贴近生活，创新机制、探索载体、加大力度，动员组织市民群众广泛参与各种形式的创建活动，着力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，促进西安政治、经济、文化与社会全面进步、协调发展。

　　二、目标要求

　　根据西安实际，遵循“积极主动、重在实效，稳步推进、分步达标”的思路，我市创建文明城市工作的目标设计和路径选择为：2006年，继续深入开展国家卫生城市创建工作，力争年底列入国家卫生城市考评行列，建成省级文明城市。2007年，重点开展国家环境保护模范城市和国家园林化城市创建工作，力争当年达标。2008年，对照《全国文明城市测评体系》要求，综合推进，全面攻关，力争进入全国文明城市行列。

　　三、创建内容

　　创建文明城市工作要着力提高服务群众的水平，提高城市管理标准，提高市民文明素质和城市文明程度，努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、文化优秀的现代化文明城市。

　　（一）建立健全创建工作机制，切实加强组织领导。各区县、各部门要把创建文明城市工作纳入区域、部门发展总体规划和各级党委、政府的重要议事日程，常抓不懈；党政一把手要高度重视，积极参与创建工作。要进一步加强各级文明委及其办事机构建设，落实编制，充实队伍，保证经费。改善条件，做到机构健全、运转高效。要建立健全创建工作运行机制，做到调度灵活、配合协调、形成合力、落实有效。

　　（二）加强思想道德建设，提高市民现代文明素质。广泛深入地学习宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实加强理想信念、形势政策和民主法制教育，为加快西安发展提供坚实思想基础和强大精神动力。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，宣传普及公民基本道德规范，学习实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，组织开展多种形式的道德实践活动，强化“我文明西安文明，我美丽西安美丽，我诚信西安诚信”的意识，不断增强市民群众热爱西安、建设西安的自豪感和责任感。适应社会主义市场经济发展的需要，着力培养市民的风险竞争、敬业创新、契约诚信、责权对等意识；适应把西安建设成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的需要，着力强化市民的公民意识和公共生活意识，倡导与现代大城市生产生活相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，提升道德境界，消除各种陋习，培育文明健康的生活方式，形成团结友爱、积极向上的社会风尚。大力弘扬“承古开新、开放包容、勤奋进取、文明诚信”的西安城市精神，使之成为每个市民和组织团体的自觉实践。

　　（三）广泛开展群众性创建活动，扩大创建的基层基础。全面落实社区“五个一计划”（每个社区建立一所文明市民学校、一支群众文体活动团队、一个治安巡逻队、一个道德评议会、一组科普宣传阅报栏），广泛深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，到2008年全市区级以上文明社区至少达到70％以上。开展文明城区创建活动，每年创建1~2个省级文明城区（县城）。全面开展文明行业创建活动，窗口行业、执法部门创建覆盖率达到100％。广泛开展文明单位、文明机关、文明校园、文明工地创建活动，到2008年全市区级以上文明单位保有量达到4000个以上。努力改进创新创建活动的形式和内容，力求生动活泼、吸引力强，广大群众普遍认同、热情参与。

　　（四）加强城市管理工作，提高管理水平和服务质量。认真遵循立党为公、执政为民的方针，通过教育和制度约束，使各级干部牢固树立以人为本的执政理念，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；通过廉洁高效、勤政爱民、文明执法和人性化的管理服务，树立人文化政府形象，不断增强人民群众对党和政府的信任感。积极推进“窗口行业”优质规范服务，落实社会服务承诺制、生产经营信誉制，完善便民利民措施，提高服务质量；加强职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律教育，围绕群众反映强烈的问题，切实纠正行业不正之风，提高群众的满意率。大力发展家政、修理等社会化服务，建立健全社区服务网络，为市民生活提供便捷周到的服务。

　　（五）发展科教文卫体事业，促进社会全面进步。积极实施科教兴市战略。全面落实九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，为城市快速发展提供人才支持。建立健全科普阵地，扎实开展科普工作，努力提高市民群众的科学素质，提高科技对城市发展的贡献率。进一步健全医疗卫生和公共卫生服务网络，努力维护市民群众的身体健康；建立疫情防治和应急机制，防止和最大程度地减轻公共卫生突发事件的危害。坚定不移地实行计划生育这一基本国策，保持城市低生育水平。鼓励和扶持精神文化产品的创作生产，开展丰富多彩的群众文化体育活动，满足市民群众的精神文化需求；加强文化市场管理，始终用先进文化占领城乡文化阵地。

　　（六）加强社会治安综合治理，营造安定祥和的社会秩序。以实现社会安定、城市安全、市民安居为目标，深入开展创建“平安西安”活动。建立健全社会治安综合治理组织，研究制定并落实治理措施。严厉打击各种犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，努力遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，维护和改善城市社会秩序，不断增强市民群众的安全感。建立健全突发性公共事件预防、应急体系，有效遏制邪教和封建迷信活动，维护社会稳定。进一步完善依法治市的法规政策，政府部门和执法单位依法行政、秉公执法，把面向市民群众的法律援助和法律服务工作落实到基层，使市民合法权益得到有效保护。

　　（七）加强城市容貌建设，改善市民生活环境。深入开展国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市创建活动。推进“大水大绿”工程加强社区园林化建设和居民生态化休闲文化广场建设，大幅度提高市区和城镇林草绿化覆盖率。加大治理城市水体污染、大气污染、固体废弃物污染、噪音污染和视觉污染力度，绿化、净化、亮化、美化城市容貌。狠抓城市交通秩序整治，加强城市环境容貌管理，进一步优化供水、供电、供气、供热、交通、通讯和信息网络等公用服务，加大公厕、停车场、过街天桥等便民设施建设，创造舒适惬意的生态化人居环境。积极实施西安皇城复兴计划，凸显西安的世界历史文化名城风貌，塑造独具特色的生态城市形象。

　　（八）促进经济快速健康发展，稳步提高市民生活水平。根据国际国内两大市场的发展变化，不断优化区域经济结构，发挥区域优势，提高城市综合竞争力。不断深化经济体制改革，挖掘增长潜力，改进增长方式，提高经济增长的质量和效益。进一步优化城市发展环境，扩大招商引资，大力发展民营经济，为市民群众创造更多的就业机会。积极推进教育、住房、医疗体制改革，减轻市民群众的负担。稳步推进社会保障体系建设，努力扩大养老、医疗、工商、失业和生育保险的覆盖面，力争使所有的贫困人口得到救助，使广大市民群众享受到改革开放和经济发展的成果。

　　四、工作措施

　　1.加强组织领导。创建全省和全国文明城市，是一项时间紧、任务重、难度大、要求高的工作，各区县、各部门一定要从推动经济、政治、文化与社会建设协调发展的高度，增强大局意识和责任意识，真正把创建文明城市工作作为一把手工程，切实抓紧抓好。市上成立创建文明城市工作领导小组，统一领导全市的创建工作。创建文明城市工作领导小组办公室暂时设在市文明办，负责日常组织协调督导工作。各区县、各部门也要成立相应的领导机构和工作队伍，加强领导，抓好落实。

　　2.明确职责任务。市文明办依据《全国文明城市测评体系》和《陕西省文明城市测评体系》的要求，制定了《西安市创建文明城市工作责任分解表》，明确了今后三年各区县、各部门的职责任务。各区县、各部门要结合实际，制定详细的创建方案，逐月逐季分解进度指标，逐项逐条落实人员责任，并在人、财、物等方面给予充分保障，确保各项创建任务顺利完成。要从现在起建立创建文明城市工作档案，指定专人负责，认真收集、整理各项创建资料，以备国家、省上考核测评。

　　3.加强协调配合。各区县、各部门要各司其职、各负其责，加强沟通，相互支持，密切配合，形成合力，做到既分工负责，又协调一致共同推进我市的文明城市创建工作。对于界限划分不明确的区域，职责界定不明确的工作，要按照市创建文明城市工作领导小组的指示完成，不得推诿扯皮、讨价还价。

　　4.狠抓督促检查。市、区、部门创建文明城市工作领导小组要定期召开创建形势分析会、经验交流会，组织视察督导活动，分析形势、调配力量，查摆问题，整改提高，交流经验、推进工作。要向社会公布监督、举报电话，及时受理群众投诉，督促解决创建过程中出现的问题。每年年终组织召开创建文明城市工作专题检查汇报会，对在文明城市创建工作中成绩突出的区县、部门和单位，由市委、市政府予以表彰；对行动迟缓、措施不当、落实不力的区县、部门和单位，提出批评，并追究有关人员的领导责任。