没有派出所的大庆治安更好

　　□本报记者 戴敦峰

　　大庆市公安局局长曹力伟的办公桌上放着一只笔筒，笔筒里有22支签，每个签上写着一个分局的名字。

　　2006年6月初，曹力伟从笔筒里随手抽出3支签来。“不论是上级机关来检查，还是新闻媒体采访，我们都随机抽签，抽到哪里就去哪里。”

　　2月初，公安部通过新闻发布会表示，今年将进一步精简机关人员，充实基层一线执法执勤实战单位力量。通过警力下沉，实现基层所队实有警力占所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。

　　一年半前，大庆市裁撤了全城的派出所，一年半之后，曹力伟自信地面对外界的目光，因为大庆的改革，被认为是走在了公安部部署的前面。

　　从去年始，大庆市悄悄推出这一大胆改革，原先的70个派出所全部撤销，合并成20个分局。

　　一个城市没了派出所，在建国后，尚属首例。大庆市这一做法，也因而被形容为“在体制上动刀”。

　　而在砍掉了最基层的建制后，治安形势是否会恶化？百姓办事会遇到困难吗？警力资源配置是否发生了变化？种种疑虑，在一年多的改革中如影随形。

　　10个环节砍了7个

　　“老百姓一开始有些不习惯，毕竟这是建国以来头一回。”大庆市公安局局长曹力伟说，“给老百姓服务的不是派出所的牌子，而是派出所里的人。”

　　八百垧的孙龙兰家附近有一市场特别混乱，经常发生抢夺案件，大白天逛市场都不敢拎包。“那时候别说在市场里见到警察，出了事报警往往都迟迟都不见人。”但是从2005年后，孙龙兰发现这附近天天有警察转悠，还经常有警车在市场旁停着，“拎包的贼都吓跑了”。

　　“现在走到哪都能看到警察的身影，晚上经常能看到有警灯从楼下闪过，心里感到特别踏实。” 红岗区居民尹淑芳说。

　　龙南分局政委陈永清每周要安排一天带队去社区巡逻。从前政委只要管好政治思想工作就够了，现在则不然，“改革后所有分局的干部，全都要下去巡逻。”陈永清说。

　　改变的不只是巡逻。办理一件农转非户口要经过多少程序？原怡园派出所警长、现龙南分局社区三队队长贾双贵最清楚，“以前要经过派出所管片民警、户籍内勤、所长，分局户政科内勤、科长、分管局长，市公安局户政处内勤、户政科长、户政处长、分管局长这么十个必须的环节。没几个月别想办下来。”

　　“现在简单了。”贾双贵说，权力下放到分局，办理农转非户口，只需经过社区民警调查、户籍内勤审核、分局领导审批三个环节，15个工作日内办完。

　　让胡路区红骥牧场群众到最近的红卫星派出所办事要走30多公里、一个多小时的路程。改革后，喇嘛甸分局每天都派驻2名民警在场区警务室办公，群众办理户口、身份证，只需到警务室交给民警，民警办好后亲自送到群众手中。

　　2005年底，大庆市公安局面向市民发放了13万张征求意见表，其中反映办事不方便的只有15张。

　　“也许这是由公安局出面征求意见，有人会担心它的客观公正。”大庆市公安局局长曹力伟笑言，“那另一个数据或许更能反映问题。”

　　市长热线12345是市民反映问题的重要渠道，2005年，市长热线共受理电话76409个，只有3个反映社会安全问题。

　　公安局长的反思

　　2004年6月，曹力伟从黑龙江省公安厅调任大庆市公安局局长。派出所民警出身的曹上任伊始，就花一个多月跑了100多个派出所。

　　“调研发现一个问题，很多业务骨干被提拔成干部之后，就不再参与一线工作。于是就出现了工作几十年的派出所所长不会破案、不会做群众工作的情况。”

　　把一个球星放在球场上，还是放在教练席上作用大？曹力伟决定把他们赶回“足球场”上去。

　　按照原先的体制，每个派出所有1个所长，1个政委，2个内勤，加在一块就是4名“指挥员”，70个派出所就是280名。市局有22个部门，包括经侦、缉毒、国保等，每个分局也都和市局对口设置了16－18个大队，每个队又有大队长、副大队长和政委等干部。

　　“过去的体制中‘背手’的太多，我们的改革就是要把这背着的手放下来。”曹力伟说。

　　警务体制改革后，所有派出所、分局的专业大队取消，取而代之的是20个分局，标准是每个分局覆盖10万人口、出警半径10分钟，在分局中，则只设“三警一科”的构架。

　　孙万库原先是萨尔图区新星派出所教导员，改革后成为东安分局社区一队的负责人。社区一队有6名队员，又分成3个小组，每组由一名小队长负责。

　　孙万库的顶头上司是东安分局主管社区民警的副局长。东安分局共有3名副局长，分别兼任社区、治安和刑侦大队长，还有一名法制综合科科长，主管后勤工作。这就是所谓的“三警一科”，而这四个部门的人员又按照3∶3∶3∶1的比例配置。也就是说，在每个分局的后勤行政人员不超过总体的10％。

　　在2004年6月底，大庆市公安局具有执法主体资格的正式警察只有3866人，而在基层实战第一线的警力还不到二分之一，大部分警力滞留在上层机关。

　　在警务体制改革后，大庆市仅分局和县局的行政人员就减少了715人，比原来减少了80．6％，执法人员增加了1116人，从原先的48．5％扩张到89．3％。

　　“原先的体制中，每12个人里就有1个科长、2个副科长和1个内勤，600个人中就有200个官。现在改革后，600个人中没有一个当官的，全是作战员。这就是好体制。”曹力伟说。

　　“以前在基层想要争取个科级指标可不容易，现在改革后，只要担任6人一队的队长，就是正科或副科级，基层的科级干部指数明显增加了。”孙万库对这一点的感受非常明显。

　　“在干部指数上我们尽可能地向基层倾斜。”曹力伟说，“这样可以确保基层民警的积极性，也可以减少改革的阻力。”

　　治安好转

　　让胡路区发生的一件事，常被龙南分局的警员当作笑谈。

　　2003年时，有群人在区公安分局楼下打架，打着打着就打到分局里面了。分局的人一看，赶忙给怡园路派出所打电话，让他们来处理，因为分局在该派出所管辖范围内。

　　“以前分局和派出所是两层皮。”龙南公安分局政委陈永清说，“而现在的分局，其实就是个大派出所。”

　　“以前如果发生一起案子，一个指示从市局到分局局长，到主管刑侦的分局副局长，到分管刑侦大队的大队长，到中队长，再到探长、警员，要经过这么多程序！”曹力伟说。

　　曹力伟用组织学原理来分析这个指挥链条，一个指令从决策层到执行层，中间要经过漫长的组织协调层。“大量骨干都无效堆积在这里。”

　　经过精简后，指令的传达途径被压缩到“分局局长—副局长—队长”。“从副局长开始就是执行层了，这个中间环节已经被压缩到极致。”曹力伟认为。

　　“和以往相比，现在我们一线民警要轻松不少。”龙南分局社区三队队长贾双贵说，“过去派出所只有那么几个人，分局的工作还没完，市局的工作又来了。动不动还要接待上面的检查团，加上三班倒，大多数民警一周回不了两次家。”

　　曹力伟发现，随着手机和家庭电话的普及，市民报警很少再跑派出所，而是通过110。但过去市局110指挥中心接警后，要把警讯传到分局，分局再传到派出所，才能派出警员，中间环节冗长。

　　“有时出警晚了两三分钟，就错过了最佳时机。”原怡园派出所警长贾双贵说。

　　如今的社区采取网格化管理，每个警种的一支6人小队分成3个小组，负责一块社区，而每个社区里又分布3个警种，因此一个社区里就同时有18名民警在执勤。

　　2005年7月中旬的一个午夜，市局110突然接到大庆一家酒楼附近“被抢劫”的报警，萨尔图分局正在巡逻的社区警、治安警和刑侦警，最快3分钟赶到现场，最迟的也在4分30秒到达。原来这是黑龙江省公安厅进行的一次随机暗访，警员们反应速度之快，让暗访人员不禁称许。

　　龙南地区在大庆比较富裕，外地抢劫团伙素有“血洗龙南，回家过年”之说。

　　“改革前的老让胡路分局从来没有抓到过一起抢劫现行，改革之后，一年抓了3伙9人。”龙南分局政委陈永清说，“抓一个现行奖励5000元现金，民警因为抓现行，眼镜、手机弄坏了，分局来赔。”

　　改革之后，龙南分局在12小时内破获的命案数达到3起。“只要报警及时，犯罪嫌疑人还没有跑出辖区，就被分布在社区网格里的民警抓获了。”陈永清说，2006年发生的一起抢劫案中，有的犯罪嫌疑人刀还没来得及亮出来，就已经被赶来的民警制服了。

　　2005年大庆市破获案件数量比2004年增加42％，抓获犯罪嫌疑人比2004年增加31％。

　　是否成为公安改革的方向

　　“从前每个分局都有十几个不同的警种，有的警种忙死，比如刑警，有的警种一年也没几个案子，比如缉毒。警种之间的工作内容不同，也没法形成竞争。”曹力伟说。

　　如今分局取消了专业科队，副局长以下全部2人一组、6人一队，哪个组破的案子多，谁抓获的嫌疑人多，每个月张榜公布一目了然。

　　一个分局的局长告诉过曹力伟这样一个故事：有一位队长，因岳父生病耽误了一个月的工作，破获的案件数很少。月末公布成绩前，这位队长悄悄向另一位队长打招呼，希望他能“借”给自己几起破获的案子，等到下个月自己再多破几起“还”给他。

　　曹力伟听到这个故事很高兴。“以前哪有这种事情？这说明民警心中已经有竞争意识了。”

　　“大庆市公安局自1979年建局以来，经历了一系列小的调整和大的改革，但都没有对警务体制进行根本性的改变。”曹力伟认为，过去的警务体制一直属计划经济范畴，计划经济的特点就是缺乏竞争。“改革的目的就是要让警察内部竞争起来，现在看来，这个目的已经达到了。”

　　“省政法委、省编办对此非常有兴趣，先后来调研过。”曹力伟说，他们之所以感兴趣，是因为公安机关以前存在的问题恰恰是政府机关现在存在的问题，公安机关的改革方向恰恰是政府机构的改革方向。

　　公安部政治部调研室副主任赵伟在调研后认为，大庆警务体制改革符合十一五发展规划中政府机构改革的方向。

　　公安的改革一定要遵循政府改革的方向，曹力伟自己把它总结成四点：有限的政府，不能包打天下；有价的政府，要有成本观念；扁平化管理的政府，层级不能过多；自我适应的政府，根据政策方针的变化自我调整。

　  （来源：南方周末）