发改委密集调研 调控“落子”关键时刻

　　本报记者 定 军 王世玲

　　北京报道

　　“以后开会，单位GDP能耗低的省份（领导）坐前面，能耗高的就对不起了，往后坐”。

　　7月6日，中国经济50人论坛上，国家发改委副秘书长杨伟民正在讲他的 “排排坐”之道。

　　半带轻松的话语背后，变化正在凸显出来：在中国特色的宏观调控当中,单位GDP能耗将占有越来越重要的位置。

　　“从现在起大约一周内，国家统计局关于2006年上半年的宏观经济运行数据、发改委在各地的调研报告、央行货币政策报告和建议等，都会汇总到国务院。”国家发改委宏观院副院长王一鸣说。

　　随着数据和调研情况的迅速集中，下一步就是国务院召开常务会议，讨论上半年经济形势并做好下半年政策安排。之后，从7月20日开始，下半年的宏观调控政策将陆续发布。

　　“上半年数据如果高于一季度水平，肯定会采取措施。如果和一季度基本持平，估计就不会采取大力的措施，不会像2004年那样，马上进行行政性调控。”杨伟民认为。

　　当然，对调控的力度抉择起关键影响作用的因素，除了国家统计局局长邱晓华口中的数据，还有发改委主任马凯和他的同事们最近在各省份调研后上呈的“奏折”。

　　马凯山东“六分析”

　　正在进行中国经济半年度总结的马凯，用山东发改委调研员孟庆立的话来说，就是“时间非常紧张，安排非常紧凑”。

　　6月21日，到青岛调研企业，在海尔公司召开座谈会，主谈技术创新和降低能耗问题。

　　22日到威海，继续探访威高股份有限公司、威海拓展纤维等几个企业，还走访了一个新农村建设项目。

　　23日到烟台、潍坊，分别走访了寿光三元朱村、寿光蔬菜博览园、蔬菜批发市场和烟台龙大集团等农村和农业产业化项目。

　　24日，参观山东省首届建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会，并于当天在济南的南郊宾馆一口气开了3个有关山东经济的座谈会，涉及固定资产投资、金融运行、外经外贸、企业自主创新和节能降耗等内容，会议一直持续到晚上7点半。

　　25日，同样在南郊宾馆，马凯又主持召开了有山东、河北、辽宁、江苏四省发改委主任参加的四省经济形势座谈会。

　　“他问得非常仔细，比如人民币汇率上升是否影响出口，贷款是否困难，投资如何等等。样子像个学者似的，很平易，看得多，但说的很少。”他到过的龙大食品集团的一位人士说。

　　而几天之后，马凯在回忆当时的调研时，一口气用了六个“分析”。他认为，当前经济形势较为复杂，对有些问题的研究不能只停留在表面上，而应在“深”字上下功夫。分析经济形势既要分析总量，更要分析结构；既要分析现象，更要分析原因；既要分析现状，更要分析趋势。

　　事实上，在探求全国宏观经济真实全景的微观努力中，马凯的足迹仅仅是具有代表性的一串。发改委的各司局官员，近期兵分多路，在各地进行了密集调研。

　　6月21-22日，国家发改委副主任欧新黔带队到河北石家庄、保定等地调研。

　　6月22-30日，产业政策司刘治司长一行赴贵州、重庆、四川，调研产业结构调整的贯彻落实情况，以及电石、铁合金、焦炭等高耗能产业结构调整的进展情况。

　　6月23-27日，交通运输司组织有关部门赴河北、天津，调研交通运输生产、建设和投资完成情况。

　　6月27-28日，综合体改司副司长徐善长一行到浙江杭州、台州，着重就当前宏观调控下的地方经济运行情况进行调研，并听取地方有关部门和企业代表的意见。

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　　经济增长继续高速

　　一切与目前的经济形势微妙相关。

　　6月25日，马凯在完成连续4天的山东调研后，在济南召开四省经济形势座谈会时说，“当前经济增长的基本面是好的，但是在速度上还是快了点。应充分认识到，过快增长是不可持续的。”

　　马凯指出，当前突出的问题是“三农”问题、投资过快增长问题、金融流动性过剩问题，以及如何控制国际收支不平衡和贸易顺差不断扩大趋势等。

　　“上述问题是彼此联系的，我们在宏观调控上不能依靠单一的政策，而要把三者联系起来解决，通过综合措施来进行调控。”他说。

　　马凯的调研结论与近期的一些宏观数据吻合。

　　来自国家统计局的数字显示，从4月份以来的投资、消费、贸易顺差，出现加快上升的趋势。

　　比如二季度4至6月份消费者信心指数分别为93.8、93.8和94.1点，继续在高位运行。

　　今年前5个月城镇投资增幅达到30％，比一季度还要加快。

　　中国物流采购联合会发布的制造业CFLP-PMI6月份的综合指数是54.1%，仍处于高位。其中2006年6月生产指数为58.7%，与上月持平，继续保持较为强劲的增长态势。

　　而按照央行研究局的预计，考虑到一季度经济的增长率为10.3%，二季度GDP增速不会低于一季度的数字。

　　这样的经济高速增长是否正常，仍存争议。

　　国家发改委宏观院副院长王一鸣指出，最近这七八年的经济增长率已经一直在9.6％以上，现在和9.6%基本相近，问题不大。但条件是对资源和环境不能有大的损害。

　　杨伟民则指出，“如果二季度GDP增幅大大超过第一季度的10.3％，且能耗不能降下来，那么不能叫做又快又好。”

　　根据刚刚发布的2005年能耗公报，全国只有10个省市的单位GDP能耗低于全国平均水平。大部分的能耗指标不容乐观。而2006年上半年各个省份的能耗公报即将发布，各地经济是否健康，将有明证。

　　GDP能耗：下一步调控重点

　　7月8日，国家发改委内部举办上半年经济形势讨论会，会议的主题是，在汇总各路调研报告的基础上，对上半年经济形势进行讨论定调。

　　“接下来的调控政策，发改委可能仍会动用产业政策解决收支平衡；央行存在进一步调息或者收缩流动性的可能性。同时万不得已的情况下，动用行政手段控制地方投资也有可能。”中国平安证券宏观分析师孙方红预测说。

　　孙的观点和前不久国家发改委副主任朱之鑫的提法吻合。他在6月29日说，在运用经济手段和法律手段解决问题的同时，有必要采取行政手段进行调控。“对于本身是行政推动的经济增长，不采用行政手段是不行的。”

　　目前尽管下半年宏观调控政策的力度、内容还不清楚，但有一点基本确定的是，有关能耗、排污等方面的指标将在下半年贯彻到具体的行业调控中去。

　　7月7日上午，完成调研回到北京的马凯应邀在人民大会堂为中宣部、国家发改委、北京市委做上半年经济形势分析报告会。报告的主题就是“中国能源战略与节能降耗”。

　　其实马凯选择去山东调研，本身就颇有深意。

　　刚刚发布的2005年能耗公报显示，GDP目前排名全国第二的山东，单位GDP能耗效率排在全国第12位。

　　对此，马凯在济南的四省经济形势座谈会上明确表示，要把节能降耗作为落实科学发展观、转变经济增长方式、促进产业结构调整的重要抓手。要尽快完善能源消耗、污染排放的统计，认真研究落实全年降低能耗、减少污染排放的调控目标。

　　据了解，目前全国各地区在环保、能耗、排污等方面的规划还没有和国家规划统一起来，比如耕地保有量很多地区没有规定。主要污染物排放降低10％有的地方没有提，或提的不是10％。同时各地提出的“十一五”降耗指标都不高，大多只和全国平均水平持平。

　　“从现在1－5月份单位GDP能耗情况看，全年完成降低4％有难度。”杨伟民指出。

　　为此，下一步，国家发改委会将降耗、污染物排放、耕地保有量这三大指标，通过一种模型来分解到各个省份。最后检查各地到底是否把这几个指标都完成了。

　　“在中国特色的宏观调控当中，（这些指标）将占有很重要的位置，因为你把这个指标分解后，往墙上一挂，不挂GDP了，那些地方官员脸面上就挂不住了。”杨说。

　　不过，发改委官员并不同意“能耗调控”这个提法。“这个说法不准确，应该是把能耗作为政绩考核标准，一些具体行业则用加大调控力度来降低能耗。”

(责任编辑：赵志鹏)