保护还是开发？177家名胜面临选择

　　“景区‘城市化’、‘商业化’、‘人工化’，归根结底是政府错位”

　　“在旅游开发的名义下，我国风景名胜区正遭受严重破坏。”在专家眼中，由于地方政府错位开发，一些优美的自然和历史文化遗产，正成为一般旅游区。

　　遗产保护，还是旅游开发？这是中国177个风景名胜区需做出的选择。

　　三大顽疾困扰风景名胜区

　　对中国风景园林学会常务副理事长甘伟林来说，中国的风景名胜区就像他的孩子。

　　“中国风景名胜区，是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域，与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的生物资源，科学地建设管理，合理地开发利用。”甘伟林说。从国务院1982年公布第一批名单至今，中国的风景名胜区“家族”已有了177名成员。张家界国家森林公园建设了垂直高度达326米的“天梯”备受争议。

　　然而，它们的现状却令甘伟林揪心。据介绍，无序开发风景名胜区的行为随处可见，这包括：不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设的投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发；规划设计不和谐，甚至盲目引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化；经营权转让；门票大幅涨价；大建现代人文景观等等。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授经多年考察表示，无序开发风景区导致的恶果不胜枚举：泰山岱顶月观峰索道站破坏地形与植被；泰山有几十处采石场，破坏地形和生态的原真性，城市化的岱顶，改变了遗产的真实性和完整性；黄山北海景区城市化，破坏了核心景区的原生环境；黄山索道和五里桥水库51米高坝破坏了原生地形、生态和景观环境……

　　“20年来，我们一直在树风景名胜区的牌子，然而，如今的风景名胜区却日益被‘人工化’、‘城市化’、‘商业化’，‘护牌’已成当务之急。”在日前召开的中国风景名胜专业委员会年会上，国家建设部风景名胜专家、浙江风景名胜区协会会长胡理琛痛心地说。

　　风景名胜缘何被“误读”？

　　专家指出，风景名胜区是国土上最精华、最优美的景观，它是自然和历史文化的遗产，是国家的宝贵财富。因此，旅游不是风景区的惟一价值和存在目的，仅将风景区的价值理解为供人们游览观光是一种误解。

　　“误读”风景名胜区的不仅仅是普通老百姓。“景区‘城市化’、‘商业化’、‘人工化’，归根结底是政府错位。”国家建设部风景名胜专家顾问、中国风景园林学会副理事长施奠东说，“没有把风景名胜当成子孙万代延续的资源，一些地方政府采取急功近利、目光短浅的态度。经营城市就是卖地，经营风景区就是‘卖’风景区。实际上，政府主要职责是保护，而不是经营。”

　　专家分析，中国风景名胜区目前面临双重困境，其一，国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，而一部分手中掌握地方政策和决策权的领导者，却错误地将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，把保护性变成开发性，展示性变成经营性。沸沸扬扬的《无极》剧组破坏香格里拉碧沽天池一事，被有关部门最终认定破坏环境。

　　“靠山吃山”行不通

　　目前对于风景名胜区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理体制不顺。“最后造成的结果，就是地方政府的决策人说了算。而地方政府又往往存在其利益局限性，考虑问题时不是从全国出发，不是从遗产保护的角度出发，盲目追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产，以此作为自己的政绩。”谢凝高说。

　　谢凝高说，“韩国只有20个国立公园，每年投入相当于人民币6亿，而我国现有177个国家风景区，国家每年总投入1000万元，平均每个景区仅6万多元，实在太少。”为此，许多风景名胜区不得不走上“靠山吃山”、“以景养景”的道路，最后导致过度开发，损失惨重。

　　贵州龙宫风景名胜区是国家风景名胜区，也是4A级旅游区。该风景名胜区有关负责人表示，对龙宫的扶持，建设部的力度没有国家旅游局力度大，龙宫被评为4A级旅游区时，还向国家旅游局申请了二三百万元的专项资金。

　　谁来破解风景名胜区的困窘？

　　杭州市建设委员会城建处处长张和平说，目前风景名胜区的定位，实质上是一种需要保护又可以经营的资源，因为没有公共产品的定位，没有列入公共财政的序列，造成地方政府责任很大、又没有经费的窘境，不经营资源就没有经费来保护管理。在这一方面，杭州西湖风景名胜区管理委员会做出了有益的尝试。管委会具有政府职能，统一西湖风景名胜区区域内的保护管理，而风景区的保护建设同时被列入杭州地方公共财政。杭州坚持“免费公园”制度，西湖国家风景名胜区免收门票，把西湖环湖游还给百姓和游客。

　　据了解，美国、加拿大、韩国等不少国家的普遍做法是，由国家直接管理世界遗产和国家遗产，以保证其权威性。与会的专家和一些风景名胜区的管理者呼吁，我国也应当成立一个类似“国家遗产管理局”的职能部门，由国家直接管理风景名胜区和世界遗产。与会者还建议，国家应当成立一个专家管理委员会，让专家参与设计、规划、管理风景区，以避免地方政府“好心办坏事”。(记者许群　余靖静)

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