建设社会主义新郊区新农村是一项长期艰巨的历史任务

　　上海建设社会主义新郊区新农村的总体要求是：规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强

　　陈良宇在全会第一次大会上作重要讲话时指出，建设社会主义新农村，是党中央立足我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段实际，立足我国农业还处在艰难爬坡阶段的现状，立足全面建设小康社会最艰巨、最繁重、最长期任务在农村的现实，提出的一项重大历史任务。学习领会中央精神，我们深刻体会到，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的必然要求和关键举措；联系上海实际，我们强烈感受到，建设社会主义新农村，为上海加快推进社会主义现代化国际大都市建设、率先实现城乡统筹发展，提供了难得的机遇。我们一定要深入领会中央精神，自觉把上海发展放到全球发展的大背景、全国发展的大环境中来思考和谋划，围绕建设“四个中心”、实现“四个率先”，加快统筹城乡发展，为建设社会主义新农村作出贡献。

　　陈良宇强调，要着眼未来发展，进一步深化对建设社会主义新郊区新农村的认识。要充分认识到建设新郊区新农村，是在历届市委、市政府工作基础上，按照中央要求，根据发展形势作出的战略部署，是上海在新阶段实现又快又好发展的必然要求，必须从上海总体发展目标出发，充分挖掘、用好郊区优势，把郊区建设成为发展先进制造业的主战场、提升城市总体经济实力水平的关键引擎、增强城市国际竞争力的重要支撑点，为整个城市发展提供宽广空间和强劲动力。

　　陈良宇强调，要明确目标要求，全面把握建设社会主义新郊区新农村的主要任务。建设社会主义新郊区新农村，是一项长期艰巨的历史任务，既要有远景目标，又要有阶段性发展要求。根据中央精神、发展形势和上海实际，市委把上海建设社会主义新郊区新农村的总体要求归纳为“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”5句话30个字，这是在贯彻落实中央精神基础上提出来的，是对中央“20个字”建设社会主义新农村总体要求在上海的具体落实。市委还明确要求，到2020年，努力把上海郊区农村建设成为与现代化国际大都市发展要求相适应的社会主义新郊区新农村。未来5年，是上海建设现代化国际大都市关键时期，也是建设社会主义新郊区新农村的重要机遇期，必须紧紧抓住历史机遇，有计划、有步骤、有重点地把社会主义新郊区新农村建设推向前进，努力实现经济建设有新突破、政治建设有新进展、文化建设有新气象、社会建设有新风貌、党的建设有新进步。

　　未来5年发展要抓好5方面工作

　　陈良宇指出，实现未来5年发展目标，必须按照中央关于新农村建设的部署，紧紧围绕“30个字”总体要求，抓紧抓好五方面工作：

　　坚持规划先行，坚持以规划为纲，合理布局新郊区新农村建设，形成千军万马按规划有序部署和推进新郊区新农村建设的局面。

　　坚持以发展为第一要务，大力增强郊区农村经济实力。加快转变郊区农村经济增长方式，要在继续加快发展先进制造业、有序发展现代服务业同时，大力发展都市现代农业，提升郊区农业产业层次和整体水平。

　　坚持因地制宜，加快构建良好的人居环境。要实实在在地为群众着想，努力营造生态良好的自然环境，舒适美观的居住环境，健康文明的人文环境。改善人居环境是个渐进过程，当前要重点抓好“净化、美化”，突出做好环境整治、绿化美化两个层面的工作。同时，要积极引导农村住房建设。

　　坚持促进人的全面发展，努力培育造就一代新型农民。要坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手硬”，着力提高农民就业技能，培养一代懂技术的新型农民；着力引导农民走向市场，培养一批会经营的新型农民领头人；着力提高农民文化素质和文明素养，培养一代有文化的新型农民，为建设社会主义新郊区新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。

　　坚持促进社会和谐，不断加强民主法制建设。促进郊区农村社会和谐，是上海率先构建和谐社会的题中应有之义；和谐的社会要有充分的民主和健全的法制来保障。加强基层民主建设，重点是搞好村民自治，完善村务公开，落实各项民主制度。

　　重点抓好4个方面的机制建设

　　陈良宇强调，要加强机制建设，着力形成以工促农、以城带乡的长效机制。着眼于制度化、规范化、长期化，重点抓好四个方面的机制建设：

　　一是建立公共财政投入稳定增长的机制，加大公共财政对新郊区新农村建设的支持力度。

　　二是建立健全企业与郊区农村的对口扶持机制，加大工业反哺农业力度。探索用工业化的理念指导农业发展，用先进的装备促进农业发展，用先进的组织形式加快农业发展，着力提高农业生产力水平。

　　三是建立健全将城市优质公共资源导入和辐射郊区农村的机制，加大城市支持郊区农村社会事业发展的力度。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，积极将科技资源导入和辐射到郊区农村，发挥科技进步对郊区农村建设的重要促进作用；积极将教育卫生资源导入和辐射到郊区农村，切实提高郊区农村教育水平和医疗卫生水平；积极鼓励城市的文体资源向郊区农村流动，切实改变城乡文体资源配置严重失衡的状况。

　　四是建立健全人才集聚机制，加大城市人才和智力资源支持郊区农村建设力度。必须大力突破人才资源瓶颈，使郊区农村建设所需的各类人才能够引得进、留得住、用得好。要切实提高郊区农村人才各方面待遇，善于挖掘、激发人才的潜力、活力，鼓励他们在郊区农村干事业、出成果、作贡献。

　　上半年经济发展形势喜人 下半年保持又快又好势头

　　陈良宇在分析本市经济、政治、文化、社会发展形势和党的建设取得的新进展时指出，今年上半年，在党中央正确领导和有力支持下，上海坚持以科学发展观为统领，坚定不移、持之以恒地贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕“落实、聚焦、突破”工作基调，识大局、谋全局、抓开局，积极实施“十一五”发展规划，经济社会发展形势喜人，呈现出经济结构更趋优化、增长方式加速转变、自主创新能力不断增强、贯彻落实宏观调控明显见效的良好态势，正朝着符合科学规律和以科技进步为动力的发展方向前进，为“十一五”发展奠定了扎实基础——

　　全面贯彻落实科学发展观，经济增长方式转变、结构优化初见成效。

　　上海城市建设和管理跃上了新台阶。

　　大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会广泛开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育实践活动中，广大党员率先垂范，有力促进了市民素质、城市文明程度的提高。

　　下半年重点抓好5项工作

　　总体要求

　　全面贯彻落实党中央和胡锦涛同志对上海工作的要求，以科学发展观为统领，以实现“四个率先”为方向，按照“三个紧密结合”的要求和“落实、聚焦、突破”的工作基调，努力在转变经济增长方式上迈出新步伐、在增强自主创新能力上实现新进展、在推进各项工作上取得新成效，继续保持经济社会又快又好发展势头。

　　陈良宇强调，重点要抓好五个方面工作——

　　一、保持来之不易的发展好势头。下半年，上海经济增长面临的外部环境总体看好，但各种风险因素有所增加。必须时刻保持清醒头脑，高度关注一些外部要素可能对上海经济产生的影响，做到心中有数、未雨绸缪、积极应对。要主动防范发展风险，认真完善发展布局，切实用好发展机遇。筹办世博会要在招商、招展、招客工作上有新突破；依托世博会项目全面启动，大力推进全市重大基础设施建设。

　　二、加大自主创新工作力度，始终坚持把科技进步和自主创新作为各项工作的首要任务。要抓落实，特别是要加快“36条”配套政策的落地；要抓基地，引导各类创新资源向高新园区集聚；要抓基础，大力推进研发公共服务平台建设，为科技创新创造良好外部环境；要完善政策，抓紧造就一批领军人才和创新团队，形成优秀人才脱颖而出的体制机制。

　　三、进一步推进改革开放。要深入推进浦东综合配套改革，抓住有条件先行先试的关键领域，聚焦重点、突破难点。要加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业改革，进一步完善社会公共服务体系，提高社会公共产品和服务的供给能力。要进一步引导外资投向高新技术产业、现代服务业和先进制造业领域，继续加深与境外资源的合作开发。

　　四、继续解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把社区网格化管理、平安建设、促进就业工作放在更加突出的位置，确保群众安居乐业。加快推进和谐社区建设，推进社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化工作。继续深化以扶持创业为核心的积极就业政策，加快完善公共就业服务，加强对劳动力的引导服务和就业培训，切实加强对就业困难群体的就业托底。深入推进平安建设，把平安建设作为“一把手”工程，突出抓合力建设、抓长效机制、抓督促考核。

　　五、进一步加强党的建设。一是以长效机制巩固先进性教育活动成果。要把学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务切实抓紧抓好，把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来。要大力加强党员队伍建设，不断提高广大党员的党员意识、党的意识、先进性意识，建立完善保持共产党员先进性的长效机制。不断推进党执政的科学化、民主化、法治化，在为人民治国理政的实践中体现党的先进性、发展党的先进性、永葆党的先进性。二是全力做好市、区县、乡镇党委换届工作。要真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导的优秀干部选拔到领导班子中来；要加强各级领导班子自身建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，为全面实现“十一五”发展目标提供坚强的组织保证。

　　加强和改善党的领导——是推进新郊区新农村建设的根本保证

　　陈良宇强调，要加强党的领导，努力开创社会主义新郊区新农村建设的新局面。加强和改善党的领导是推进新郊区新农村建设的根本保证。

　　第一，加强思想引导，把思想和行动统一起来。要防止四种倾向：一是要防止“偏急”，克服急功近利、急于求成思想；二是要防止“偏向”，避免偏离新郊区新农村建设的方向，树“形象工程”；三是要防止“偏高”，注意防止盲目攀高、脱离实际、超出承受能力、增加农民负担的现象发生；四是要防止“偏同”，要从各自功能定位和传统文化特征着手，坚持因地制宜、分类指导，不搞形式主义，不搞“一刀切”。

　　第二，加强综合协调，把智慧和力量凝聚起来。

　　第三，加强重点聚焦，充分发挥新郊区新农村建设的典型示范作用。

　　第四，加强基层建设，充分发挥郊区基层党组织领导核心作用。