全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章———《广州市规章制定公众参与办法》(以下简称《办法》)，从明年1月1日起颁布实施。

　　广州市法制办主任陈里程表示，今后，广州市政府所有的政府规章在制定过程中，都要求公众参与。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，市法制办有权退回草案，而市民也可向法制办投诉。

　　不尊重民意导致执行难

　　陈里程表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困境。而浓重的“行政色彩”导致公众缺乏对于行政立法的动议权和建议权。《办法》的实施，使得公众参与程序具有强制性。

　　外地人也可参与规章制定

　　《办法》对公众的资格没有任何限制。不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市的市民，不管是中国人还是外国人，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出自己的意见，发表观点。

　　陈里程表示，公众参与涵盖了行政立法的全过程，包括立项、起草、审查和实施的四个环节。《办法》规定，只要是列入了年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送交广州市法制机构审查前，都必须通过网站、媒体等多种方式发布征求意见的公告。

　　杜绝暗箱操作

　　陈里程指出，以往有些行政机构操纵了听取民意的全过程，如对参加听证会的人员以及听证内容，提前挑选、设定。而在相关机构的网站上，一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。《办法》明确要求，全过程公开公众意见，要求有关机构部门在收到公众的意见之日起5个工作日内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。

　　陈里程表示，这借鉴了美国的先进做法，有利于解决行政机关操纵听取民意的过程，杜绝暗箱操作。

　　(南方日报)