建立长效监管机制提升“清无”工作水平

　　全市建成156条规范经营示范街

　　前不久，副市长卓钦锐一行到南山区蛇口街道办南水社区现场查看南水街“清无”情况。这条街地处城中村，虽然不是很宽，但整洁有序，商户家家高悬营业证照。而“清无”前，这里还是油烟熏天、彻夜喧闹的居民投诉高发区。来自市“清无”办的统计显示，像南水街这样在“清无”中创建的“由乱而治”的规范经营示范街，目前全市已达156条。规范经营示范街的出现，是我市“清无”工作取得的重大成果，也是“清无”走向长治久安的重要标志。

　　去年12月，全市“清无”集中清理整治阶段结束后，转入“巩固、规范、提高”阶段，“清无”重点也由面转移到点，由着重解决量的减少转移到着重解决质的提高问题上来。

　　虽然前期集中清理整治阶段取得了显著效果，有效清理了超过95％的无证无照非法经营户。但不容忽视的是，在个别地方，无证无照经营就像韭菜一样，割了一茬又长一茬。这种“回潮”现象说明，如果不能建立长效监管机制，从根本上消除无证无照经营生长的环境，无证无照经营就难以真正打绝。于是，市“清无”领导小组及时作出开展创建“规范经营示范街”活动的部署，要求每个街道办事处选定3条以上商业门店较多的街道作为规范经营示范街道，每条示范街内商业门店应不少于80家，示范街内商业门店持证照经营率要达到98％以上，亮照经营率达到99％以上，且街内没有经营的商铺要做到“一有三无”，即社区、街道办有及时登记造册记录，商铺门前无招牌、店名，无灯光照明设施，无广告、宣传标语等。活动的目的，一是充分利用基层熟悉情况的特点，发动基层对症下药、因地制宜，精耕细作自己的“试验田”，积极探索巩固“清无”成果、建立长效机制的经验做法；二是树立规范经营、守法经营的典型，以点带面，发挥示范作用和辐射效应，拉动其它社区比照样板街的模式创建文明社区，推动城市管理水平的整体提高。

　　各区、各部门立即研究采取措施，开展了形式多样、各具特色的创建活动。他们按照全国文明城市和建设现代化国际化城市的标准，树立精品意识，实施精品战略，促进经营者规范店名、招牌，做到亮照经营，美化店容店貌，自觉文明守法经营，营造良好经营环境，树立良好经营形象。特别是今年以来，各区、各部门紧密围绕我市“基层基础年”和“城市管理年”的工作思路，将“清无”工作扎根于基层，延伸至城市综合管理的各个层面，与食品安全整治工作、“查违”工作、文明城市建设工作等有机结合起来，整体推进。目前，全市已创建示范街156条，这些示范街商业门店持证照经营率达到100％，亮照经营率达到99％以上，店名招牌规范，店容店貌整洁美观。经过检查验收，全市80％的街道基本达到了“规范经营示范街”的标准。人们欣喜地看到，通过示范街创建活动，市场秩序进一步规范，市容环境得到较大改观，文明城市创建工作得到巩固加强，夯实了基层基础工作，提升了“清无”工作水平，为探索建立“清无”长效机制提供了有益借鉴和参考。

　　群策群力各有高招

　　示范街是这样建成的

　　在规范经营示范街创建过程中，各区群策群力，完善“清无”工作机制，实行网格化管理，各级各部门齐抓共管、综合治理，做到责任明确、人员落实、管理到位。

　　规范经营示范街创建工作的持续开展，标志着我市“清无”工作开始向纵深发展，各区政府牵头组织、街道办具体实施、社区工作站监督巡查、职能部门依法查处的工作机制趋于常态化，同时也起到了良好的示范作用，在创建工作中发掘的好的经验做法逐步在全市得到推广。

　　福田选取代表性路段，改造“饮食一条街”

　　福田辖区现有城中村15个，人口总计约90万人。巨大的饮食需求量与无证无照饮食店引起的市民就餐安全隐患之间的矛盾日渐突出。为有效解决城中村居民的就餐需求，福田区在对城中村内餐饮业实际情况进行调研的基础上，走出了选取皇岗村、南园路、泰然工业区内代表性路段、改造“饮食一条街”的特色路子，既便于饮食安全监管，又形成了规模效应，饮食街上的生意是越来越红火。

　　今年4月，福田24条商业街的规范经营示范街创建工作顺利完成。据统计，24条示范街共有各类门店2142家，其中有证照经营2117家，总体持证照经营率达99.7％，亮证照经营率达99.6％；有12条示范街持证照率和亮证照率均达到100％。

　　罗湖整治一个，规范一个，验收一个，移交一个，管好一个

　　在全市“清无”行动刚开始时，笋岗街道办田贝村通过打疏结合的方式，在2005年8月底就全部消除了无证无照经营，成为罗湖区乃至全市首个有证有照示范街区。在创建“规范经营示范街”过程中，罗湖区以此为基础，下大力气抓好全区30条“清无”示范街道和20个规范社区的创建工作。目前，这30条示范街道和20个示范社区已全部达标。其中，笋岗街道、南湖街道、莲塘街道由于创建工作出色，受到区检查验收小组的一致好评。罗湖通过开展示范街道和规范社区的创建工作，以点带面，有力地推动了全区“清无”工作的深入开展。截至目前，罗湖已将首批达到规范经营标准和要求的20个规范社区全部移交给社区工作站管理，签订了《规范经营社区工作任务交接备忘录》，把清理整治无证无照非法经营行为纳入社区管理范畴，达到“整治一个社区，规范一个社区，验收一个社区，移交一个社区，管好一个社区”的整体目标。

　　南山用合法“置换”非法

　　南山区在“清无”工作中用工业区食堂置换“黑餐饮”，用社康网点置换“黑诊所”，用正规网吧置换“黑网吧”，用正规市场置换“黑市场”，并完善燃气网点布局及停车场、汽修点疏导规划等，这个被称为“置换法”的创造性思路，实现了对辖区内经营主体的“洗牌”和经营层次的提高，从深层次上疏导解决了一些带有普遍性的问题。

　　在示范街创建过程中，南山区把握住示范街创建的特点和机遇，认真探索和落实长效监管机制。首先，以示范街创建为试验田，进一步固化“清无”工作常态机制。加强各单位协作，巩固和完善联合执法机制。通过相关的规范性文件，以政策、制度的形式明确各级各部门的“清无”工作职责，切实确立起社区工作站“检查、发现、报告”，街道办事处“组织、协调”，各职能部门“查处、疏导”的长效监管工作机制；其次，将示范街创建工作纳入综合管理范畴。不仅要求示范街道全部有证有照、持证亮照，而且，将户外广告、字号招牌、规范经营、市政管理、安全生产等一系列城市综合管理的内容纳入创建范畴；第三，签订移交备忘录，将规范经营的责任和任务明确下来。由区“清无”办将已达标的示范街道移交给街道办和社区工作站，在“清无”工作结束后，由街道办事处和社区工作站继续履行职责，进一步巩固示范街道的创建成果。

　　盐田高标准打造示范店

　　在“清无”规范、巩固、提高阶段，盐田区重点开展了以创建示范街为主的规范工作。向示范街的经营者、业主派发《经营者须知》、《业主（出租者）须知》宣传资料，街道办出资为示范街经营者统一制作亮证亮照镜框，并在镜框上印制工商所、派出所、卫生监督所的投诉电话。盐田工商分局提出示范街内“无照经营为零，亮照经营100％”的高标准要求，并结合户外广告及招牌规范用字及明码标价要求，全力打造规范经营标准店。

　　宝安落实标准建立制度

　　宝安区积极组织各街道按照“调查核实、落实标准、巩固提高、加强宣传”的思路，认真调查摸底，建立居委会与职能部门齐抓共管的机制，积极创建“清无”示范街。为确保证照悬挂统一、规范，宝安区“清无”办统一制作镜框，免费发放给经营者。为建立长效监管机制，宝安区“清无”办还拟订了《“清无”工作网格化管理制度》和《清理整治无证无照非法经营行为后续监督管理暂行办法》，将加强后续监管纳入政府管理的总体目标当中，建立起对无证照非法经营行为及时发现、及时整治、及时巩固的工作机制，并以社区为单位，划分责任区，落实责任人，落实监管责任，实行网格化管理，从制度上、机制上保障无证照非法经营行为不“回潮”。同时对街道、社区居委会和巡查员的“清无”工作职责均做出明确规定，加强责任区内的巡查力度，确保后续监管有人管，经常管，管得住。

　　龙岗用看得见的实惠引导规范经营

　　龙岗区“清无”办工作人员告诉记者，创建“规范经营示范街”后，经营环境好了，老板们的生意好了，“标兵”也就树立起来了，这看得见的“实惠”比费尽唇舌的口头宣传更有效果。

　　据了解，为树好“标兵”，多树“标兵”，扎实推进规范经营示范街，龙岗区把创建任务分解到街道、职能部门和相关社区，确保创建工作层层有人抓，处处有人管。坪地街道实施每周一例会、一办公、一检查、一通报制度；平湖街道成立三个专管执法组，各自包干负责一条示范街的创建工作，并通过自查自纠和各组交叉互查的方式，做到边检查、边管理，边发现问题、边协调解决。在创建工作中，龙岗区始终注重强化社区的监管作用，推进社区网格化管理，以社区作为开展“清无”工作的“发力器”和“助推器”。

　　龙岗区在规范经营示范街创建活动中还强化创建服务措施，积极疏导办证办照，通过将创建工作与推进城市化建设、培育新的经济增长点相结合，巩固示范街创建工作成果。

　　从乱摆卖到示范街

　　福田上沙五街“清无”前后两个样

　　街道干净通透秩序井然，沿街看不到流动商贩摆摊设点，所有经营户都悬挂崭新的营业执照和各种经营许可证……简直难以置信，眼前看到的就是曾经嘈杂拥堵、又脏又乱、无证无照经营现象严重的福田区上沙社区五街。

　　“清无”行动开展以来，我市城中村占道摆卖、无证无照非法经营现象大为改观。无照经营率曾经高达30％的上沙五街，经过一年时间的整改，街内5家商铺被依法取缔，其余78家经营户实现100％亮照经营，顺利通过了有关部门“规范经营示范街”的验收。

　　在上沙五街，一家名为“小肥餐厅”的麻辣烫小食店吸引了记者的目光。记者看到，几张小巧的桌椅摆放在餐厅四周，中间一个大台上，各类麻辣烫配料、涮菜等依次排开。店面虽小，却干干净净，通透明亮。在店内显眼的位置，赫然挂着各种证照。据餐厅老板杨女士介绍，以前由于店铺太小，向有关部门申请了十几次，都没能办到营业执照。“清无”以来，有关部门考虑到经营者的实际情况，在她的店内特别安装了水槽、消防管道等卫生消防设备，达到经营标准后，工商部门立即为她办理了营业执照。“那天，工商人员亲自送来营业执照，还主动帮我挂了上去！”杨女士边说边用手指着墙上崭新的工商营业执照。

　　据沙头街道“清无”办有关负责人介绍，为尽快帮助商户办理营业执照，规范市场经营秩序，各有关部门做了大量工作。为了让经营户了解违法经营对社会造成的不良影响和危害，执法人员在村内还开展各种各样的宣传，挨家挨户派发“清无”通知单，印发的宣传单已超过4000份。对于符合条件的商户，经整改合格后立即发放营业执照；无法达到合法经营标准的商户，执法部门坚决予以取缔。为方便商户办理证照，有关部门还特别将办公现场转移到村内，与经营者进行面对面的沟通，加快无照经营户的合法经营步伐。

　　“清无”见不见效果，老百姓最有发言权。“以前这里到处是乱摆卖，特别是晚上，喧闹声持续到凌晨两三点，加上麻辣烫、烧烤摊散发出的浓烟，熏得居民无法入睡；现在的五街已经听不到流动商贩叫卖的嘈杂声了，各家店铺也都持照守法经营，居民的生活环境改善了不少，村容村貌焕然一新。”一位在上沙居住了30多年的老居民绘声绘色的描述，让人们了解到“清区”前后，上沙五街从乱摆卖到“示范街”的巨大变化。

　　各方盛赞示范街

　　街容街貌整洁

　　生意日益红火

　　在前一阶段的“清无”工作中，南山区已创建24条规范经营示范街，涉及商业门店2338个。经检查验收，共清理整治无证无照非法经营户694户，有证有照率100％，持证亮照率100％，基本达到“组织工作落实、综合管理到位、经营行为规范”的创建目标。

　　目前，南山区8个街道正在对照规范经营示范街的创建标准，全面总结全区示范街道创建工作经验，积极加以推广，并加强后续管理，其重点是加强已确定的规范经营达标街道和“城中村”的创建工作。

　　粤海街道海珠社区居民李小姐说，以前在海雅步行街买过商品，使用中发现商品有点小问题，就去找商户维修，没想到早已物是人非——店铺换了老板，经营别的商品，气得够戗。不过，最近去逛街，却发现这儿变化挺大，街景整洁，店面美观，这都是“清无”清出来的结果。海雅步行街经营户陈小姐说，海雅步行街是新开发片区，以前客流量不旺，营业额不高，租金却不低，旁边一些商铺不停地转让，经营品种、类型和经营者经常变更，而且一到晚上和节假日，街内两条宽敞的马路到处有无牌无证小商贩乱摆卖、乱搭建和占道经营，大家生意都不好做。现在好了，大家持证经营，街容街貌焕然一新，商业氛围日益浓厚，生意也比以前好了。

　　踏踏实实经营

　　居民商户双赢

　　“以前开店总是提心吊胆，生怕执法人员来查，现在有了执照，伙计们也可以踏踏实实地干活了”，“奥丝卡”美发店负责人张先生欣喜地告诉记者。“奥丝卡”位于华强北振兴路的繁华地段，自从5月14日拿到营业执照后，店里生意红火了许多，每天来理发的顾客多了一半以上。

　　记者注意到，在“奥丝卡”进门处，“工商营业执照”、“卫生许可证”等证明其合法经营的证照均高高地悬挂在墙面正中央。张先生告诉记者，为了鼓励各经营户及时补办手续，有关部门给达到办证标准的商户专门开设了“绿色通道”，简化办证手续，他们店的许可证在几天内就办下来了。“

　　在华强北振兴路上，像张先生一样从偷偷摸摸无照经营转为持照合法经营的情况还有很多。振兴路是深圳市最繁华的商业片区之一，拥有餐饮、服装、美容美发、超市杂货等各类经营户134家，由于地处商业区，人流量大、行业复杂，过去有近10％的商户属无照经营。“清无”行动开展以来，拆除临时搭建、排查小摊小贩、整改无照经营、取缔非法商家等一系列行之有效的措施相继实施，过去无证无照非法经营的状况如今已大为改观。目前，振兴路已成为全市“清无”先进“示范街”之一，商家持照、亮照率达到100％。

　　在沿街采访期间，一位在该片区居住了20多年的老居民严文兴向记者讲述了振兴路短短一年间发生的巨变。严文兴告诉记者，在他居住的深勘测泠院小区附近，以前有很多无证经营的小吃店和小商铺，有些甚至是破墙搭建的临时店面。按理说，小区楼下的商铺本该给居民生活带来一定的方便，可是每每看到店内糟糕的卫生状况，附近的居民就不得不对店内饮食的质量安全产生质疑。也是这个原因，他尽管在这里居住了二十余年，却从来不在无照经营的商铺买东西。

　　更为糟糕的是，这些小店为了多赚钱，常常挑灯经营到深更半夜，炒菜声、喧闹声，严重影响了居民的日常生活。“现在可好了，无照经营的店铺被拆除了，小区环境改善了，大伙儿都可以安安稳稳地睡觉了。”严文兴言语间表达了一个普通市民所体会到的“清无”给老百姓带来的实实在在的变化。

　　据统计，“清无”行动开展近一年来，园岭街道共查封取缔无证无照经营户1271户，整改发照629户。振兴路就是一个缩影。从“奥丝卡”美发店到“稻香春厨韵客家餐厅”再到“同庆堂凉茶铺”，记者所到之处，看到的是一家家店铺明亮的橱窗、崭新的证照、来来往往的客人和店主舒心的笑脸。

　　店铺明亮街道清爽

　　振兴路是深圳市最繁华的商业片区之一，拥有餐饮、服装、美容美发、超市杂货等各类经营户134家，由于人流量大、行业复杂，过去有近10％的商户属无照经营。“清无”行动开展以来，拆除临时搭建、排查小摊小贩、整改无照经营、取缔非法商家等一系列行之有效的措施相继实施。目前，振兴路已成为规范经营示范街。（记者蔡良焕　通讯员邱文　张薇　戚菲　王强）