为了讨回自己13万元的政府欠款，60岁的曾庆新已经欲哭无泪。

　　事情还得追溯到12年前，1994年，曾庆新向市小林镇政府购买了一块土地，他当时交了13万元的购地款，但小林镇政府后来却将这块地卖给了别人，钱却一直未退给他。在多次交涉无果的情况下，曾庆新2001年向香洲区法院起诉，要求小林镇政府退回购地款并支付利息。法院同年9月作出判决，支持了他的诉求，双方都没有上诉。

　　判决生效后，曾庆新向香洲区法院申请执行，但小林镇政府拒不履行判决。后来成立金湾区，香洲区法院又把案件移交给金湾区法院执行，小林镇撤消划归红旗镇管辖，红旗镇政府依然没有履行判决，这宗执行案件2004年又被移交到市中级法院。

　　曾庆新说当年买地的13万元钱，除了自己的积蓄外，还有一部分是借亲戚朋友的钱。他现在已经下岗，身体有病，“也不知道什么时候能拿回这笔钱”。

　　政府欠债超过亿元

　　与曾庆新有类似遭遇的债权人不在少数。

　　近年来，执行难案件不断增多，引发了很多社会问题，也引起中央及地方各级政法部门的高度重视。在珠海，这类问题相当严重，今年6月12日，市两级法院在媒体发出《执行敦促令》，对103名拒执人进行曝光。敦促令指出，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的个人和单位的主要负责人或直接责任人员，法院可予以罚款、拘留；构成犯罪的，可依法追究刑事责任。

　　敦促令发出近一个月来，情况有何进展呢？

　　“效果不很理想。”昨日，市中院相关负责人说。据了解，此次敦促执行标的总额为6亿多元，而一个月时间，执行到位的现金还不足百万元，有少数被执行人列出了还款计划。在强制执行阶段，法院也曾拘留几名被执行人。

　　法院执行力度大，但为何收效甚微？

　　曾庆新的债务人为政府机构，目前在市区两级法院执行案件统计中，被执行人为政府部门或区、镇政府的案件有31件，总欠债额逾亿元。

　　拒执的债务人中，企业占了大多数。在《执行敦促令》中，企业案件约占70％，而且数额巨大。东莞市金正数码科技有限公司、珠海市金正电子工业有限公司共欠款9207万元；珠海鑫光集团股份有限公司的5件执行案，总金额近亿元。

　　个别企业拒不还钱

　　在敦促令中，有5个政府部门被曝光。

　　市政府秘书长唐颖说，负责任的政府首先是依法行政的政府，法院的判决必须要执行。此次法院公布的31件案例，虽然很多都有历史原因，但是各区、各部门仍然要负起还债责任，严格按法院判决执行，小额欠账要尽快还清，大额欠账要有还款计划。香洲区、斗门区、金湾区与会领导均表态要尽快还账。

　　市中院承办曾庆新案件的法官在接受采访时称，他已经和红旗镇政府交涉过，现任镇长表示镇财政目前较困难，但他们仍会积极想办法解决历史欠账。

　　记者在随金湾区法院执行局采访时，欠款38万元的珠海丽能工业有限公司已经人去楼空，仅剩的一些机械设备被多家法院查封。

　　但也有一些恶劣的企业，不讲诚信，有钱不还，有的还将财产非法转移。斗门白蕉工业开发集团公司欠款900多万元，公司法人不但拒不履行债务，还恶意转移被查封的财产收益500万元，使执行严重受阻。今年6月，该公司法人被市中院采取了强制拘留手段。

　　一些自然人欠款不但不还，而且还蔑视法律尊严。香洲区人民法院曾对一位因信用卡透支5000元过期不履行生效判决的当事人实施拘留措施，当事人在接受采访时态度十分嚣张，他振振有词地称：“我又没错！”

　　法院自己也有苦衷

　　“非法集资、恶意欠薪、历史遗留、企业破产等各种社会问题；社会诚信之风不正、个人信用制度不完善、工商审批、财产审计不健全等各种社会机制，集中在一起，造成了执行难。”市中级人民法院副院长、集中清理执行积案领导小组组长王天鸿接受采访时说。

　　政府作为被执行人的案件，在执行中往往遇到非法的干预和来自地方政府的保护。有些破产的企业的法人都难寻踪影，执行起来往往费尽周折。有些案件的被执行人在工商局每年都有年审登记，但其登记的住所地早已是人去楼空。

　　除此之外，法院执行案件中，面对的还有大量的双方当事人均为特困群体，没有财产可供执行，特别是一些刑事附带民事赔偿案件。例如有一个外来工李某在珠海遭抢劫被砍死，其家中尚有年迈的父母和年幼的孩子，家属提起刑事附带民事赔偿，但抢劫者被判死刑，老家在广西某贫困山区，根本没有财产可供执行。面对这样的情况，法院执行人员倍感无奈。2003年至2005年，市法院受理刑事附带民事赔偿案件188件，执行完毕的仅有17件，无财产可供执行而中止执行的77件，多数都没有全额执行。

　　执行力量也是制约执行的一个很大因素。珠海市两级法院在编执行干警仅有57名（其中执行法官仅34名），而2005年执行案件已达10143件，占总收案42.3％，执结案件8460件�熑司�结案达到248件，按现有编制已是不堪重负，人手不足的矛盾很突出，装备也比较落后。

　　五个月清理两千积案

　　尽管执行难，但法院依然奋力前行。在重重的压力和困境中，有关执行人员们耐心细致地对拒执人说服教育，一个个企业地明察暗访，较好地解决了一部分案件。今年前5个月，市法院共清理了五类积案2323件，清理率达91.6％，执行标的1亿多元。

　　在执行中，法院尤其注重保护弱势群体的利益。珠海汇讯服装有限公司因经营管理不善于2005年9月停业，期间拖欠了250名工人两个月的工资。斗门法院在受理申请执行后，组织精干力量迅速查封了被执行人工厂内的剩余财产，然后联系有关单位组织评估、拍卖，交易成功后执行干警又加班将执行款项发放到每一位工人手中。执行工作前后只用了16天时间。

　　今年2月，中央政法委发出《关于切实解决人民法院执行难的通知》，其中一项重要原则就是必须动员全社会的力量。“执行难问题终有一天会解决，但不是现在。”王天鸿说道，这需要国家法制的进一步健全、公民法律意识和诉讼风险意识的加强、经济的发展及个人信用制度的完善等各方面的联合发展。

　　“现在，我们要做的就是进一步加大执行力度。”他说，下一步法院将和金融、工商等部门建立信息联动，将欠债不还的拒执人名单予以通报，限制他们转移财产或另立门户；对于情节严重的将处以刑事责任等。同时，对于特困群体案件，法院建议政府探索建立执行救助资金等措施。

　　“为了保护弱势群体的利益，和维护司法威严，执行工作再难也要坚持到底。”王天鸿说。