商业贿赂案采购人员“唱主角”

　　行贿者目前无一人被公诉法学专家认为应采取轮岗制加强多方监管同时呼吁反商业贿赂法出台

　　在两周时间内，石景山法院接连审理了7起商业贿赂案件。据悉，这是本市法院今年以来审理最为集中的一批商业贿赂案件。

　　记者上午了解到，法院在6月份审理的这7起案件主要涉及领域为医院采购和学校教材采购。

　　针对采购人员在这批商业贿赂案中“唱主角”的特点，法学专家认为采购岗位应当采取轮岗制，加强多方监管，同时呼吁反商业贿赂法早日出台。

　　典型案例

　　医院器械科科长收红包来者不拒

　　张某8年前到本市一家大型医院工作，后被任命为该医院器械科科长，专门负责日常医疗设备和器材的采购工作。

　　由于手中握有采购大权，张某也渐渐变成了业务客户们争相拉拢的对象。客户总是想办法接近张某，偶尔送些保健品、营养品，或者送上几百元“辛苦费”，张某也就半推半就地开始适应起这些潜规则来。

　　在短短两年的时间里，张某从13家客户手中累计得到好处费共计45200元，无论红包大小，张某都来者不拒，最后发展到主动拿出几千元的发票，要求业务客户给报销。

　　连续7个学期

　　资料员吃回扣

　　刘某今年42岁，是本市一家普通高中的女资料员，专门负责征订教材、参考书等工作。经检方查实，刘某利用其为学校采购教材的机会，连续7个学期接受商业贿赂共计33410元。

　　据刘某交代，2002年9月到10月间，她到某书店商谈订阅他们学校下一学期教学辅导练习册的时候，该书店负责人徐某向她提出，如果能够长期在该书店进货，就可以按照书价的10%给其回扣。

　　特点分析

　　记者就目前所掌握的7起商业贿赂案件，请法律专家及律师进行了分析。

　　特点1

　　被告人职位不高但都掌握采购权

　　从工作职位上看，这批涉嫌商业贿赂的被告人职位并不高，大多是中学或者大学的图书管理员或资料员，主要负责为本单位采购教材、图书、练习册等物品。

　　上文中提及的某医院器械科科长张某，则专门负责日常医疗设备和器材的采购工作。

　　专家分析：俞亮博士认为，绝对的权力导致绝对的腐败，再小的权力一旦失去监督也会造成腐败，即使是一名学校资料员，只要手中掌握有教材的采购权，就很可能会成为书商们的行贿目标。

　　“从另外一个角度看，人们往往会把反腐对象盯住‘一把手’或重权在握的人身上，反而像资料员这样的角色往往被忽视，成了被监督遗忘的角落。而事实上，正是在这样‘小角色’的推动下，大量潜规则得以盛行，严重危害了正常的商业竞争。”俞亮博士说。

　　特点2

　　数额不高但次数多

　　从受贿数额上看，这批被告人的受贿最多的4.52万元，最少只有1.4万元，这与法院审理的普通受贿案件相比，只能算是“小巫见大巫”了。

　　但记者同时注意到，这批被告人的受贿次数却较多，6次以上的占到57%，受贿次数最多的达到13次。

　　专家分析：俞亮博士认为，从目前了解的商业贿赂案来看，行贿方的目的主要是为了保持一种长期的经济合作关系，所以每次根据订单的情况支付回扣就成为一种潜规则，所以商业贿赂呈现出作案次数较多的特点。

　　虽然商业贿赂的次数较多，但由于每笔合同款总额并不算太高，所以供货商也没有足够的利润保证以及实力进行大额行贿。所以，商业贿赂看上去更像是积少成多。

　　特点3

　　面对调查全部供认

　　记者了解到一个有趣的现象，这些涉嫌商业贿赂的人员当初在面对反贪部门调查时，无一例外均向侦查人员全部供认。他们不仅主动交代，而且在法庭上也是自愿认罪，所以法院基本上全部都适用了简易程序进行审理。

　　专家分析：中国犯罪学研究会常务理事张起淮律师认为，商业贿赂现象存在多时，一些人认为这是司空见惯的社会现象，法律后果并不严重，所以就很“轻松”地招供。

　　另一方面，我国检察机关近年来加大了对商业贿赂的查处力度，由于此类案件案情相对简单，在询问涉案人员前就已经掌握部分证据，所以受贿者想否认起来很难。

　　此外，主动认罪法院可对其从轻处罚，所以这些被告人全部选择了自愿认罪。

　　特点4

　　商业贿赂行贿者目前无人被公诉

　　在这7起商业贿赂案中，虽然在每一笔行贿指控事实中，都能明确看到主动以回扣费、好处费、宣传费等形式进行商业贿赂的行贿人员，但记者从检察机关了解到，截至目前，还没有一名行贿人员被公诉。

　　专家分析：一位法官告诉记者，在很多情况下，给回扣在某些领域已形成一种潜规则，行贿人员不得不这么做。

　　此外，行贿人员的积极协助及证言，对于商业贿赂案的侦破和定罪起到重要作用，这可以视为一种立功表现，因而依法获得从轻处理的机会。行贿罪的定罪标准为5000元以上。

　　因此在这些案件中没有对行贿者提起公诉，并不是检察机关在放纵犯罪，而是依照法律规定作出的决定。

　　如果行贿人员拒不交代，经查实后又属于情节严重的，肯定会受到法律的严厉追究。

　　危害

　　商业贿赂的成本最终转嫁给群众

　　中国人民大学法学院田小穹教授认为，市场经济的核心在于公平有序竞争，而商业贿赂的出现严重扰乱了正常的市场经济秩序。

　　比如医药采购，供货商之间应该竞争的是以更低的价格提供更多的产品和服务，然而回扣等不良风气的盛行，使得供货商没有把心思放在价格、质量的竞争上，而是放在了幕后交易的不透明竞争上，从而引发不正当竞争。

　　拿医药购销领域较为突出的回扣现象来说，由于药品价格虚高而导致老百姓“看病贵”的问题，已成了当今社会的一大顽症。

　　正是由于医药流通过程中屡禁不止的层层回扣，才导致患者不得不负担虚高的药价。

　　同样，学校教材采购过程中出现的回扣问题，使得书商一边为争取订单主动掏出高额回扣，一边为了保持暴利又将书价抬高，利益最终受损的还是买书的学生和家长。就是说　，商业贿赂的成本最后会转嫁到人民群众的身上。

　　对策

　　可借鉴国外的经验制定反商业贿赂法

　　中国犯罪学研究会常务理事张起淮认为，如今，我国商业贿赂的情况严重，首先从预防角度看，应加强法制宣传、建立有效预防机制。如加大对采购人员的监督管理，尽量把采购责任分开，避免集中在一个人身上。

　　另外，就是采用定期轮岗制，“流动也是一种监督，避免一个人长期在一个工作岗位上，形成职权的相对集中。”张起淮说。

　　张起淮还提出，以前，我国对于商业贿赂的法律规定过于简单，只是在《反不正当竞争法》中有所提及。为了更为有效地打击商业贿赂，可借鉴一下国外的经验，制定专门的反商业贿赂法。

　　关键词

　　商业贿赂：是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段在账外暗中给予对方单位或者个人好处，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为，在医疗、金融、建筑等行业最为普遍。

　　文/记者李奎

　　今年年初，我国针对商业贿赂形势日趋严峻的形势，掀起了一场治理商业贿赂风暴，严厉打击各种商业贿赂。

　　今年4月，北京市治理商业贿赂领导小组向媒体发布，今年本市治理商业贿赂将重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销6大领域发生的案件。