编者按

　　2003年4月，齐齐哈尔市在全市范围内推行了事业单位综合改革，2004年8月，该市的“事改”基本结束。这在我国是第一个完成事业单位综合改革的城市。他们的改革得到了国家人事部和省委、省政府的肯定。今年是我省事业单位改革的推进年，各地的改革正如火如荼地展开。今天，本报推出齐齐哈尔事业单位改革的报道，供大家借鉴。

　　一提起事业单位改革，很多人都会想到一个“难”字。但从2003年4月份始，齐齐哈尔市就着手对事业单位进行了一系列的改革，即调整事业单位布局结构，改革财政供养体制，改革干部人事制度，改革分配制度，改革社会保障制度，改革产权制度等等。通过两年的实践，正是由于这一系列的改革激活了事业单位“一潭死水”，激发众多人才的潜能，焕发出勃勃生机。

　　全市参改事业单位2895个，改后减少为1964个，减少32.2％

　　事业：兴旺发达了

　　机构臃肿，重复设置，机制不活……是事业单位的通病。2003年前，齐齐哈尔市各类事业单位是各级党政机关机构总量的5倍，人员占行政事业单位职工总数的90.2％，是机关人员总量的5倍。全市各类职工中专30多所，精神病院就有6家。

　　该市龙江县城有一条纵贯南北的大道，两所幼儿园隔道相望。教育幼儿园，2个老师看3个孩子；实验小学幼儿园，一个老师带16个孩子。苦乐不均，且资源浪费。

　　“改革绝不仅仅是为了减几个人、省几个钱，而是要通过改革使事业单位实现体制创新、机制转换，适应市场经济的需要，为社会提供更多更好的公共服务和公共产品……”齐齐哈尔市领导对此有着更高的认识。

　　改革首先从整合资源入手。该市采取撤、并、分、放、建的方法，对全市事业单位资源进行整合和布局调整。全市参改事业单位有2895个，改后为1964个，减少32.2％。

　　改革使齐齐哈尔市众多的事业单位浴火重生，蓬勃发展。改革前，龙江县第二人民医院房屋夏天漏雨，冬天透风，院内杂草丛生，破败不堪；医院人心涣散，职工连续19个月开不出工资，上访告状连续不断。自从该院与毗邻的景星镇卫生院、永发乡卫生院“合并”后，实现了资源共享，优势互补，并通过选聘能人等措施，一改旧貌。2003年，该院不仅购买了CT等大型医疗设备，而且当年的收入是2001年的10倍！

　　2003年前，该市实验中学先后有英语、数学、物理等主要学科的7名尖子教师被外地高薪挖走，学校教育水平呈下滑趋势。作为校长的何百川心急如焚却又无能为力。正是这一年，该校借“事改”的契机推行以岗定资等多项改革，从而刹住了教师外流之风，而且教育质量迅速提高。2003年，该校毕业生考入北大、清华3名；2004年考入8名；2005年考入14名。

　　谈到事业单位改革，何百川激动地表示：“事业单位改革救了我们实验中学一把！否则，当时学校的颓势继续滑下去，后果不堪设想……”

　　对此，市教育局局长李有彬也深有感触。他认为教育系统在事改中密切了干群关系，改出了领导者的事业心和责任感，改出了快捷高效的工作效率，改出了浓厚的学习氛围，改出了群情振奋的精神风貌，改出了教育事业的飞速发展。

　　行政首长90%通过民主选举、公开招聘或竞聘上岗方式产生干部：作风转变了

　　“要过领导关，先过群众关；要过群众关，先过工作关。”该市改革了单一委任制产生事业单位的领导方式，规定除监狱、劳教所、新闻单位、个别执法执纪等部门外，其余单位行政首长一律通过民主选举、竞争上岗、公开招聘等方式产生。市事业单位选聘行政首长1842人，其中县（市）区有1637人，市直单位有205人。从县（市）区选聘情况看，竞聘上岗的占68.3%%，公开招聘的占6.7%%，民主选举的占15.1%%，任命的占9.9%%。在全市事业单位的行政首长中，有大专以上学历的占94.5%%，比改前提高12个百分点，平均年龄下降3岁。

　　新的行政首长产生方式，跳出了“由少数人选人,在少数人中选人”的怪圈，扩大了选拔视野，众多的“千里马”脱颖而出。市广播电台普通记者于涵波，通过竞岗演讲、群众评议、组织考核在4名竞争者中胜出，当上生活文艺频道总监。她上任后不仅使节目质量蒸蒸日上，还超额完成了创收任务。富裕县友谊乡东明村小学教师赵杰，通过公开选聘当上了县幼儿园园长。

　　事业单位改革中，原有“一把手”落选458人。在如此大范围的改革过程中，没有一个人找市领导谈话，也没有人打举报电话或写信上访告状。用本次落选的原克山县救助管理站站长于峰的话讲：“既然是公开竞聘上岗，我输得心服口服！”

　　新的机制产生新的作风。干部人事制度的改革，促进了工作作风的转变。如今，干实事的干部越来越多了，搞“形象工程”的越来越少了。干部们知道，群众的眼睛是雪亮的。许多干部在就职时都如此表示：“我愿珍惜这次机会，干好工作，否则，群众也会把我选下去。”

　　齐齐哈尔市28中校长王冰洁当校长多年，在她的带领下该校获得了长足发展。王校长性子急，“嘴黑”，有时拍桌子瞪眼。她自认为得罪了一些人，丢一些选票是正常的。当宣布她满票当选时，座位上的她泪流满面：“这么好的兄弟姐妹，咱再不好好干良心上说得过去嘛！”

　　71262名员工实行聘用制，高职低聘5864人，落聘1215人员工：能进能出了

　　通过事业单位改革，全面确立了员工聘用制度。按照“先竞岗、后分流”的程序，推行了全员聘用制。在推行聘用制过程中，该市按照改革中重新定的编制，根据工作职能划分，科学设定各级各类岗位，以岗定薪，实行竞聘上岗，通过公开考试、民主测评等程序实行双向选择，充分体现出“公开、平等、竞争、择优”的原则，实现了能者上、平者让、庸者下，从而调动起了员工的积极性。

　　据介绍，改革后该市有71262名事业单位人员实行了聘用制。其中高职低聘5864人，低职高聘1683人，落聘1215人。此外，还采取退养病退、辞职辞退、转岗增岗、落聘托管、行业调剂、待聘学习等多种措施，妥善安置分流人员近2万人。

　　改革前，该市个别村屯存在着一种怪现象：有的老师讲不了课但其有教师“身份”。可以每月花五六百元雇一个待业的大中专学生替自己讲课，自己不用上班每月还能剩六七百元。改革中，这种“南郭先生”不仅现了原形，而且再也混不下去了。

　　通过改革，该市教育系统一线教师与教辅人员的比例由7:3调整为8.5:1.5。该市实验中学改革3年来，调整一线教师10多人，解聘6人，这在过去都是不可想象的。该市一家中学，因特殊原因没有纳入“事改”范畴，学校负责人找到“事改办”主动要求参与改革。他说：“学校是事业单位改革的最大受益者，多少年想解决而不能解决的减员增效问题终于能够解决了，我们岂能失去这次机会！”

　　2003年8月，该市“事改”办公室负责人到龙江县调研，在龙江县某中学大门口碰到一个教师模样的人。他问该校的“事改”情况，这位老兄显然没有看出询问者的身份。他说：“他X的，没事就得看书了，考不上就得下岗了……”通过改革使教师加强了学习，提高了教师的素质，促进了教学质量的提高。

　　过去，给教师定工作量是每个校长最挠头的事，谁也不愿意多带一个班、多教一节课。如今，以岗定资，多劳多得，收入拉开了档次，教师们都抢着多教几个班、多上几节课。该市教育系统工资待遇改革后向一线骨干倾斜，最高的中学教师年薪已达五六万元。

　　“老师们不用扬鞭自奋蹄，现在领导比过去好当了。”采访中，这几乎是所有学校负责人的共同感受。

　　436家单位列入产改，169家完成任务，安置职工5000余人产权：明晰到位了

　　“事改”，改到深处是产权制度改革。只有进行产权制度改革，才能最终解决事业单位的体制和机制问题，其他的改革才能得到巩固。否则，不仅改革不彻底，而且也容易造成原有弊端的反弹。

　　齐齐哈尔市以多种方式推进事业单位产权制度改革。除国家明令规定必须由政府主办的事业单位外，他们通过股、转、嫁、退和转企改制等五种方式推进事业单位产权制度改革。全市列入产改计划的单位有436个，已完成169个，其中实行股份制66个、产权出售58个。盘活存量资产15153万元，安置职工5706人。其中9县(市)完成产改的单位有146个，7区和市直单位完成23个。

　　产改中，该市遵循两条原则：一是事业获得发展；二是职工利益得到保护。

　　该市龙沙区正阳牙科医院引进战略投资者后，购进了先进的设备，营业面积扩大了200多平方米，门诊量每天增加200多人。改革后，医院职工不仅没有一个下岗的，人均年平均工资还增长了20%%。医院院长李万兆感慨地说：“我等这一天已经等了20多年了，现在终于可以甩开膀子干一番事业了！”

　　齐齐哈尔中医医院也在产权制度改革过程中获得了长足发展。2002年这个医院营业额为3700万，2003年为4150万，2004年为5000万，去年为8000万，今年前5个月4015万，预计将超过亿元。

　　齐齐哈尔市的事业单位改革受到了全国的关注，先后有广州、长春、哈尔滨、济南等30多个城市考察团前去考察学习。

　　去年12月，国家人事部部长张柏林在全国人事厅局长会议上，充分肯定了齐齐哈尔市的事业单位改革。他说，齐齐哈尔事业单位改革最大的特点就是配套改革，有声有色，有不少创新，效果显著。他们的经验非常重要，很有意义，为全国全面推进事业单位的改革创造了很好的经验，值得认真总结。早改早主动路敦英“事改”难不难？当然难。它触及到经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等多个领域，关系到教育、卫生、文化、建设等多个系统，涉及到投资体制、管理体制、经营体制等多个层面，牵一发而动全身，岂能不难！更何况，其中的每一项改革都关系着当事人的切身利益乃至“饭碗”。

　　难，怎么办？往后拖吗？这也是时下一些人的心态。但“拖”，一方面，会使问题越拖越多、越拖越大，将来解决起来更加棘手；另一方面，众多矛盾长期不解决，也会延误事业单位在当前改革大潮中轻装前进，失去发展的先机。

　　齐齐哈尔事业单位改革的实践就是活生生的证明。该市近两年文教、卫生等事业在全省异军突起，成为这些系统的“领军”，很大程度上是改革激发的动力。他们的实践告诉我们：事业单位改革是早改早主动，不改永远是“包袱”，永远拖后腿，永远被动。但需要强调的是，改革过程中要大胆、心细、阳光操作。这是由事业单位改革牵涉面广、矛盾复杂决定的。

　　胆大，具有壮士断腕的勇气，才能面对众多的矛盾不畏惧、不退缩，勇克顽疾；心细，不鲁莽，不贸然行动，沉着应对，才能把改革抓细、抓好。这也是齐齐哈尔“事改”成功的一条重要因素。该市从2002年开始调研、考察，走访了七八个省市，反复论证，光配套文件就下发了14个之多，并把2004年定为该市的“事改年”。正因为作了大量艰苦、细致的工作，才使改革少走弯路，避免了大的波折。

　　阳光操作，不仅能避免腐败，而且可以赢得群众的支持。群众是事业单位改革的主体力量，是改革的推动者、参与者，又是改革的监督者和受益者。没有群众的支持，改革是难以成功的。所以，事业单位要本着“公开、公正、公平”的原则，阳光操作。搞暗箱运作，只会使改革走上邪路，导致自身改革的失败，甚至还会损害我们“事改”的声誉，使后继者望而却步。（黑龙江日报）