“财政资金分配使用的规范性、安全性和有效性有了较大的改善，财政管理制度源头治腐的功能得到了较为充分的发挥。”近日由财政部纪检组上报中纪委、监察部的一份调研报告，对近几年广东财政管理制度改革带来的“源头治腐”效应给予充分肯定。

　　“为广东人民当好家理好财”，是中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对财政工作的期望。怎样管好纳税人的钱？重要标志之一是“腐”底抽薪，不给腐败以滋生空间。

　　财政统管，省直机关无“金库”

　　将所有的资金纳入财政渠道，消除了滋生腐败的模糊地带和灰色空间

　　在2002年以前，广东省公务员招考曾有一种“怪现象”：某些部门考者如云，摩肩接踵；某些部门却应者寥寥，门可罗雀。

　　实际上，这种现象反映出各机关不同程度地存在着资金“自留地”，同是省直部门、同一级别的公务员，收入上却明显苦乐不均。

　　怎样使公务员工资管理更规范？“办法只有一个，那就是将所有的资金纳入财政监管渠道。”广东省财政厅厅长刘昆说。为此，在全面清理核查的基础上，结合广州市的物价指数、生活指数和个人所得税对实际工资收入的影响等因素，广东省财政厅会同省人事厅于2002年研究制定了统一省直机关公务员岗位津贴方案。“那以后，除了讲课费和稿费的正当收入，一分‘打牙祭’的钱也没了。”一些省直机关公务员感慨之余，并没有多少抵触情绪，纷纷为这种新秩序下的公平叫好。

　　初战告捷，再上征途。经过周密调研和科学论证，2003年10月，广东再次将这项改革推向纵深：“腐”底抽薪，对省直党政机关事业单位经营性资产进行全面清理和收缴。这是保证省直各机关单位彻底告别经营性收入，将职能和主要精力转变到公共管理和公共服务上来的又一实招。“一个单位最多的经营用地达3万多平方米，出租的办公用房最多的达1万多平方米，商铺最多的达7000多平方米，在这次清理中全部被收缴了上来。”广东省监察厅驻财政厅监察室主任叶伟龙告诉记者。

　　“改革牵涉到部门利益乃至个别领导干部的切身利益，难免会遇到一些阻力。但广东力推改革的决心毫不动摇，源头治腐的决心毫不动摇。这为我们一步步深化财政改革提供了强大动力。”刘昆说。目前，以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度在广东已基本建立，基本实现了三个100％：县以上执收执罚单位100％实行“收支两条线”；行政事业性收费和罚没收入100％纳入财政管理；应解缴资金100％及时解缴财政预算或专户。

　　绩效评价，“玻璃钱柜”无盲点

　　财政资金运作的透明化和监管的科学化，使腐败行为无所遁形

　　“请帮我查一下省委办公厅昨天的支出情况。”按中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的这一要求，广东省财政厅工作人员轻点几下鼠标，包括支出金额、收款人、支付用途和对应预算科目等详细信息的4笔支出数据立即映入眼帘。

　　当看到其中一笔支出摘要栏写着“购床”时，张德江饶有兴味地询问身边省委办公厅的工作人员：“你们知不知道省委办公厅昨天买了床？”然后又说：“如果是过去的管理方式，办公厅就是买了10张床，财政厅也不会知道。”他对财政信息管理的深度和及时性表示满意。

　　这是去年8月16日发生在广东省财政厅的一幕。其实，广东财政早在此前的2004年9月，就已开通“实时在线财政预算监督系统”——用一根网线连起省人大财经委和省财政厅，使得预算部门的每笔支出都可以查询，这样一来，财政支出成了“玻璃钱柜”，每笔资金的去向都明明白白。

　　与此同时，广东省财政厅成立了全国第一个绩效评价处，对资金使用的效果进行评价。绩效评价，就是要对资金使用效率不高这一状况“开刀”。2005年，在42个部门报送的177个项目中，有6个项目绩效被评为差。按照“大事优先”、“绩效优先”的资金分配原则，广东明确将项目绩效评价结果作为下一年度部门预算安排的重要依据，对个别被评为差的项目，经省政府批准调整了资金用途，这在省直部门中带来了较大的震动。广东省省长黄华华指出，这一举措“有利于促进部门强化绩效观念，有利于加强项目组织管理，有利于提高财政资金使用效益。”

　　“不但哪笔钱用在哪里被实时监管了，哪笔钱用得好不好也一目了然。现在，即使拿到钱花不好也很麻烦了，就成了烫手山芋。”广东省直一位厅级干部如是感慨。

　　建章立制，依法理财无阻碍

　　积极推进法治财政的过程中，规矩虽然多了，财政部门的工作却好做了

　　“凤村镇特困饮水工程通过验收后，省财政扶持的专项资金75万元就全部到账了。这笔钱按照工程进度，由县财政部门分批直接转账到我们公司账户，每笔资金都要填报这张表领取。”德庆县水利水电工程公司有关负责人指着一份“德庆县使用省级农口专项资金报账审批表”告诉记者，实行报账制后，资金管理上更规范了，企业不再担心干了活拿不到钱。表格上，项目承建单位、主管部门、财政部门意见和责任人条分缕析，并附有详细的申报资料。

　　“实行报账制后，明确了各自的责任，规范了财政支农资金的管理，未发生截留、挤占、挪用、骗取财政资金的现象，有效遏制了白头单报账、大额现金支付等违规行为。”德庆县财政局局长曾凡兴说，尽管县财政局的工作量比实行这一制度前大了很多，但成效的确让人欣慰。

　　近年来，广东省在全省范围内推行了中央、省级财政支农专项资金报账制管理改革。与此项改革一道，建章立制、打造阳光财政，广东省财政厅长期致力于制度建设，仅为每笔专项资金制定的管理办法就达100多个。“办法先行，依法理财。现在，到省财政厅找门路要钱的人少了，我的电话也清闲了。”刘昆笑言。

　　如今，在广东省2005年起开始建立健全的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，广东省财政部门牵头的10个方面、配合进行的18个方面的制度建设工作，均在紧锣密鼓地进行中。财政资金管理制度的完善，日益成为从源头上治理腐败，提高政府公开、透明运作的重要制度保障。

　　广东省委副书记、省纪委书记王华元说得好：“建立有广东特色的惩防体系，关键就是要抓好制度创新。要以改革来统揽，以制度为支撑，以创新为动力，把反腐败寓于各项重要改革措施中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。”李章军