酒店进社区该亮绿灯还是红灯

　　福建永春工商引入听证制度 核发营业执照听取各方意见

　　王雄 李和楷 本网记者 郭宏鹏

　　“酒店如果入驻小区，势必会扰乱居民的正常生活，KTV、RTV产生的噪音及油烟味、污水将会对生活区的卫生、安全、绿化带来严重影响。”近日，在福建省永春县工商局就嘉香酒楼能否进驻溪滨花园城举行的听证会上，业主陈子良陈辞激烈。

　　5月24日，申请人郑金港向永春县工商局五里街工商所提出个体工商户开业登记申请，拟在五里街溪滨花园城从事酒楼经营。永春县工商局在对嘉香酒楼登记申请审查期间，接到溪滨花园城居民投诉，反映该行政许可申请人在小区从事酒楼经营活动，可能会影响居民的正常生活。该局根据行政许可法第四十七条规定，认为该行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，便依法向溪滨花园城的居民发出通告，告知他们享有要求听证的权利。随后，陈子良、苏超龙、王静莉等15位居民向该局提出听证申请。

　　在听证会上，社区居民和申请人郑金港进行了激烈交锋。业主王静莉认为，酒楼设在居民区，与部分业主仅隔一堵墙、一扇窗户，肯定会影响居民的休息，尤其是酒店顾客在消费期间，例如喝酒猜拳等产生的噪音，对居民影响很大。

　　业主苏超龙也认为，酒楼环保设施不到位，开业后必然导致投诉不断，同时申请人擅自改变房屋用途，也不符合法律规定。

　　小区物业代表潘利华表示，国家《物业管理条例》并没有规定酒店不能入驻小区，但是本着维护大多数业主利益的原则，小区物业中心将与酒店方进行沟通协商，力求逐一得到解决。

　　永春县嘉香酒楼经理郑金港则辩称，酒店在装修期间，已经充分考虑到酒店的噪音、油烟、污水可能影响业主生活，主动采取了相关措施，不设KTV、RTV，在与业主相隔的地方设立两层的铝合金窗，深夜尽量少在与居民区相隔的餐厅安排顾客就餐；酒店为厨房配备了先进的除油烟设备，购进油烟净化器，使得油烟分离可以达到90%，并通过地下管道排放；还建立隔油池，疏通排油管道，使酒店的卫生、环保等各项指标控制在国家允许的范围之内，尽力维护居民生活社区卫生、安静、整洁的和谐环境。

　　当天的听证会在市民中引起了很大的反响。许多在场旁听的群众认为，工商机关在注册登记中引入听证制度，增加了行政透明度，维护了公众的合法权益。这种改“一言堂”为大家说了算的做法值得推广，尤其是对那些手里握有一定执法权力的部门或单位。

　　据悉，当地工商部门还将出台规定，对经营者申请在住宅小区内从事餐饮、娱乐、生产、加工等活动，可能直接对小区环境产生较大影响的，或者经营活动涉及易燃易爆、剧毒、放射性等，可能直接损害小区业主的合法权益的，工商部门将召集利害关系人进行听证，以确定是否核发营业执照。

　　短评

　　艾闻

　　近几年来，不时有业主向政府部门投诉小区内的餐饮、娱乐场所噪音大，环境差，对居民的生活造成了很大干扰。针对这种情况，越来越多的地方政府决定，对在社区内设置的与治安有关的娱乐、服务场所，有关行政管理部门在审批发放许可证前，要由当地街道组织居民和有关部门召开听证会。

　　发放许可证前先听证，是政府行政的一大进步。根据我国行政许可法第四十七条的规定，“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。小区是居民居住、生活的安宁场所，本不应成为餐饮、娱乐场所存在、发展的“舞台”。但由于公众对生活方便的需求与日俱增，餐饮、娱乐场所短短几年内如“雨后春笋”般在小区壮大起来，在满足了部分居民生活需要的同时，也带来了一系列的问题，影响着小区其他业主的利益。在这种情况下，业主作为利害相关人有权要求行政管理机关在给小区内的餐饮、娱乐场所发放许可证前举行听证。而行政机关顺应民意、举行听证，恰恰是其依法行政和以人为本的表现。

　　上海：娱乐场所进小区要听证

　　上海市有关部门规定，在社区内设置的与治安有关的娱乐、服务场所，行政管理部门在审批发放许可证前，要由当地街道组织居民和有关部门召开听证会。

　　北京：工商部门叫停住宅办公司

　　6月19日，北京市工商局下文，暂停为登记地址是民用住宅的企业办理营业执照。凡提交的《房屋所有权证》写明房屋用途为“住宅”的，购置的商品房购房合同中写明房屋用途为“住宅”(公寓、别墅)的，《房屋所有权证》和购房合同中房屋用途的表述无法辨别为住宅或商用的(如商住、综合等)，均不予登记注册。（责任编辑：郑剑峰）