聊城：小城大变

　　本报记者 戴敦峰

　　“人尽皆知景阳岗武松打虎，但却不知景阳岗在山东聊城。”20年前，张春杰大学报到时，负责登记的老师就将他的家乡错写为“辽城”。

　　20年后，张春杰可能不会再有这个“自卑”心理了，“现在大家都知道了，聊城就是江北水城。”现任聊城建委总工程师的张春杰，端坐在城市建设总指挥部里，他的家乡聊城，现在因在央视播放“江北水城”形象广告而全国皆知。

　　总指挥部的楼下，是聊城的主干道——60米宽，双向8车道的东昌路。道路两旁，“江北水城”巨幅广告牌随处可见。

　　不远处的东昌湖，半球形水城明珠大剧院坐落于西岸，占地面积9900平方米，有3636个高档软椅座位，每个座位下面都配备有空调出风口。大剧院具有全国独一无二的开启闭合功能，开时犹如悉尼歌剧院之壮观，闭合时则有中国国家大剧院之气魄。

　　湖的北岸是占地面积10．5万平方米的水城广场，广场上有近2000平方米的下沉式中心广场，玻璃回廊，水榭长廊，喷泉广场，以及20米高的观光塔。

　　水城广场旁则是占地面积12519平方米、5层楼高、形似大船的中国运河文化博物馆。

　　8年之前，寂寂无名的聊城，还因环境脏乱差而被山东省领导点名批评，现在，它以一系列大手笔的城市建设，堪称翻天覆地的变化，引得外界瞩目。

　　出租车司机邓林忠对此感受颇深，“过去晴天尘土飞扬，雨天满地泥水，不穿水靴没法出门。这几年马路修好了，水靴都自动下岗了。”

　　更让邓林忠自豪的是，聊城的主干道都是6车道甚至8车道，外环路加上绿化隔离带有100米宽，“开起车来真畅快”。

　　“江北水城”的巨变

　　变化自1998年始，当年，聊城撤地（区）设市，新上任的领导班子决定首先给东昌湖“换衣服”。此前，东昌湖周边垃圾成堆，污水横流。

　　政府强令拆除了周边的危棚简屋，进行环境治理，建起了龙腾广场和金凤广场，并在湖边修建了人行道。这项工程得到了市民的热烈拥护，到了夏夜，三三两两漫步湖边，或下棋唱戏，或散步纳凉，蔚为一景。

　　和东昌湖同时改造的还有曾给聊城带来辉煌的大运河。“以前这里是条死水河，堆满生活垃圾，臭气熏天。”邓林忠回忆。

　　如今的运河碧波荡漾，时见鱼虾游动，这一工程，同样大得民心。

　　“聊城既不临海，也没有山，要想发展，必须找准切入点和突破口。‘水’正是聊城发展的切入点和突破口。”说这番话的是聊城市委书记郭兆信，他在广播电台的直播节目中，这样解释聊城的发展思路，

　　事实上，聊城自古就与水有缘，明清时，得益于京杭大运河的漕运发达，这里曾“舟楫如云，帆樯蔽日”，繁荣昌盛400余年，但在2005年这个时间节点来看，当地城镇居民人均可支配收入为9019元，低于山东省人均可支配收入约1400元。在山东省17个地市经济实力排名中，聊城位列倒数第四。

　　2000年，聊城市委、市政府经过论证，决定把城市形象定位在园林式、生态型、卓越秀美的“中国江北水城”上，并提出把聊城建成全国著名旅游城市，成为济南乃至山东的西花园、京津及周边地区的度假村。

　　“聊城的地理位置并不差。”市建委新闻中心主任吴华军说，“从聊城四小时可进（北）京，四小时可下海（青岛），两小时可上天（济南机场）。”

　　2000年聊城在国家工商局注册了“江北水城”等3个品牌，为了推广这一概念，聊城还“托熟人联系优惠价”，在中央电视台4套节目投放了15秒广告，一直播放至今。

　　“旅游业被定位为聊城的支柱产业。”规划局副局长白晶说。2004年聊城接待国内外游客385．18万人次，旅游总收入18．48亿元，比上年增长48．1％。2005年接待国内外游客441．3万人次，旅游总收入22亿元。从2000年的199．98万人到2005 年的441万人，五年翻了一番多。

　　当然，“游客总量虽然不少，但人均消费不多。”一位当地政府官员说。按近两年的统计数据，来聊城的游客人均消费不足500元。“去青岛的游客很多是从国外来的，来聊城的游客很多是农村的，本身消费能力就不强。”

　　这位官员也坦言，围绕东昌湖能够产生的旅游消费并不多，水城广场这样的公共设施都是免费开放的，虽然也有游船之类的收费项目，但并没有大幅度拉动旅游消费。

　　1／4财政收入用于城建

　　张春杰虽然是建委的总工程师，日常却呆在聊建大厦12楼的建设总指挥部。除了张春杰之外，这里几乎抽调了城建的各个部门人员，集中办公。

　　2006年聊城的城区城建投资预算6亿元，而2005年的市财政总收入是26．24亿，城建投资近财政总收入的1 ／ 4。

　　对比前几年——2003年的城建投资是1．6亿，2004年是3．02亿，2005年是4．3亿，“今年无疑是城建投资最多，建设规模最大的一年。”张春杰说。

　　为什么聊城要把近1／4的财政收入用在城建上？

　　“如果投资商来一看，道路也不通，整个城市就像个大农村，谁还来投资？”建委新闻中心主任吴华军说。

　　“城市建设是为经济服务的。”市规划局规划科科长李瑛认为，“要招商引资，既要有政策软环境，也要有城市建设硬环境。”

　　“无农不稳，无工不富”。聊城地处鲁西三省交界处，工业起点低，加上区位、人才、技术等制约因素，一直是一个传统的农业大市，但聊城一直没有放弃实施工业带动战略。到2005年，三次产业比例由2000年的33．5∶41∶25．5调整为18．6∶57．4∶24，工业所占比例已经过半。

　　在过去的5年中，聊城累计完成城建投资52亿元，其中聊城城区22亿元。

　　李瑛以大连几年前的发展为例：当初老百姓也不理解，为什么政府要拿出那么多资金投在城市建设上，现在看来，大连恰恰是从城市建设中得益匪浅。“总要有投入才能有产出。”

　　“十五”期间，聊城、地方财政收入均翻了一番还多，年均分别增长15．4％和32．4％。在当地官员看来，这就是城市环境变化所带来的显著成果。

　　着眼未来之城

　　100米宽的马路，10公顷的城市广场，投资数千万元的博物馆和大剧院，对于一个经济欠发达地区来说是否合适？

　　据了解，建设部、国家发改委、国土资源部、财政部2004年2月曾联合发出通知，要求各地清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设，确保城市建设健康发展。通知规定，城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；各地建设城市游憩集会广场的规模，原则上，小城市和镇不得超过l公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷。

　　“任何城市的规划都必须超前，起码要超前5到8年。如果按照今天的需求设计规划，那到了明天怎么办？”规划科科长李瑛说，聊城的这个总体规划最少是站在2010年的未来的。

　　按照2004年审批的规划，聊城将在2020年达到75万城镇人口。根据我国的界定，50万到100万人口为大城市。也就是说�煹�2020年时，聊城将成为一座大城市。

　　1958年聊城就有过一次“马路之争”。当时作城市总体规划，主干道东昌路被设定为6车道40米宽，有人提出异议：聊城的经济并不发达，有必要把马路造那么宽么？

　　后来的规划坚持了40米的方案。“现在看来这个决定是正确的。”李瑛说，1998年确定新一轮总体规划时，东昌路计划拓到60米宽，也有市民来问，为什么又要拓路？

　　“马路拓不拓不是我们说了算的，是经过审批程序的。”李瑛向市民解释说。

　　聊城于2002年成立了一个特别的“城市规划委员会”，这一委员会是市政府高层次的城市规划审议机构，重大项目委员会“说了算”。

　　本报记者了解到，委员会有40多名成员组成，主任由市长担任，委员包括政府部门负责人、专业人士、民主党派人士、教育界、学术界和群众代表。当进行重大决策时实行无记名投票，每位委员都有一票。

　　2002年底审议水城广场、水城明珠和中国运河文化博物馆的项目时，委员会召开了第一次全体会议。“只有不到10票持反对意见，这几个项目便以超过2／3票数支持而通过。”李瑛说。

　　委员会审议通过之后，规划局把规划项目对全社会公示，征求社会各界的意见。“有的市民提出不要建水城广场，把这块地方挖了拓宽湖面，经过专家委员会的讨论否决了这个提议。”李瑛说，也有一些合理化建议最终被采纳的，比如在广场上厕所的修建。

　　聊城的经济落后，但兴建超大规模的广场、博物馆、剧院是否合理？市规划局的一位负责人对此态度鲜明：“聊城一直比较落后，公共场所比较少。兴建这些也是市民的需要。”

　　矗立在东昌湖畔的水城明珠大剧院，如今已经成为这座城市的骄傲。每年五一、十一的时候这里会举办各种文艺演出，平时也会出租给企业或政府开会，但平均使用率“大约一个月3次左右”，一位大剧院的工作人员说。

　　出租车司机邓林忠今年5月3日就带父母来大剧院里观看了豫剧《梨园春》戏曲晚会，他买的是最便宜的门票，50元一张。

　　而更多的时候，这个既像悉尼歌剧院又貌似国家大剧院的华丽建筑，是作为当地的一个旅游景点存在的。普通参观费每人20元，如果要打开拱形天顶或是打开舞台灯光还需要600到1000元不等。大剧院门口竖立的告示牌，对此明码标价。

　　来源：南方周末