城市快报/综合消息据《法制日报》报道，以后坐飞机旅行，在飞机上吸烟、擅自饮酒、擅自开启行李架等10种行为都将受到罚款性处罚。这是日前公布的《民用航空飞行标准管理条例》建议稿草案规定的，该条例现正征求各方面意见。根据意见反馈的情况，民航总局飞行标准司将于7月24日至28日召开征求意见会。

　　乘客10种行为每个都致命

　　对乘客而言，目前反应最强烈的莫过于条例第245条规定的10项禁止性条款和第520条“对违反者处以500元以上1万元以下罚款”的规定。最直接的疑问是：机组人员有无罚款权？500元到1万元的幅度如何掌握？有无实施细则？为此，记者采访了中国民航管理干部学院、航空法研究中心主任董念清副教授和中国政法大学高家伟教授。董念清说，条例禁止的10种行为中的任一行为，对航空飞行活动都是致命的，都有可能导致机毁人亡的后果。因此为了公众的安全，任何一个旅客都有义务遵守这些规定，公众权利高于个体权利。

　　罚款额一般根据行业经验

　　在飞机上谁有罚款权？乘务人员还是机长？高家伟教授说，乘客与飞机是一种合同关系，这种处罚更像合同处罚，但又因合同处罚和行政处罚都涉及飞行安全，“我本人更倾向于公法意义上的处罚，即行政处罚。如果飞机上没有乘警，机长可以代行处罚权。”在谈及罚款数额的掌握时，高家伟说，行业立法很难计算危险成本和道德成本，罚款数额一般都是根据行业的经验来掌握的。

　　实施细则需经国务院批准

　　就处罚权和实施细节的问题，记者电话咨询了民航总局飞行标准司，接电话的同志介绍说，《民用航空飞行标准管理条例》建议草案中的绝大部分都是对民航总局很多内部规章的细化，只有“社会公众的义务”部分还没有进行细化，即起草实施细则。他说这个条例是一个行政法规，需经国务院批准。飞机上的乘务人员包括机长都无行政处罚权，这种处罚不能当场处罚，而是依据行政处罚法所要求的程序进行。责任编辑：闫新平