欧盟：收入高门槛更高

　　与比利时一位工作了30年，月薪不足3000欧元的国家公务员相比，有些人生活在同一个城市，从事着同样的工作，却可能每月拿到16094.79欧元的基本工资。

　　不仅如此，后者还拥有较高的社会地位和福利待遇，终身不会被解雇，而且，可以在任何一个欧盟成员国安家落户……在欧洲，这样一个群体常常被戏称为“捧着金碗的欧洲公民”——他们就是欧盟的公务员。

　　待遇好

　　所谓的“金碗”，即指欧盟公务员的待遇相当之高，他们的高薪最让外界“眼红”。欧盟公务员的工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。

　　基本工资的高低，是按照公务员由高到低的A、B、C、D四个级别以及每个等级中的各个档次来确定的。以2004年5月欧盟公布的基本工资标准为例，A级中最高档公务员的基本工资每月可达16094.79欧元，D级中最低一档的基本工资也可达2325.33欧元，而比利时一名工作了近30年的国家公务员，月薪也不会超过3000欧元。

　　每年年终，欧盟各机构还会根据本单位的财务状况发放一定数额的奖金，而奖金的多少则完全取决于员工平时的表现。

　　除了基本工资和年终奖金，欧盟公务员还享有包括家庭津贴、抚养孩子补助以及孩子上学补助在内的三项家庭补助。

　　家庭津贴分两部分：一是固定部分，每月149.39欧元；另一部分因人而异，额度是每位公务员基本工资的2%。孩子抚养补助为每名孩子每月326. 44欧元，这笔补助可一直领取到孩子年满18岁。18~26岁的孩子，若仍未找到工作，则可由家长提出申请继续享受这部分补贴。另外，5岁以上的孩子可领取每月221.50欧元的上学补助，直到26岁。5岁以前、或不上学的孩子，每月可领取的上学补贴为79.74欧元。

　　欧盟公务员的子女一般就读于欧盟成员国共同出资创办的学校，托儿所、幼儿园、小学及中学一应俱全。这些学校无论是设施还是人员配置，都远远优于比利时的普通学校，学生每天由学校派专车接送。

　　此外，欧盟公务员还享受各类名目繁多的福利津贴。他们刚刚步入工作岗位，就会得到相当于两个月基本工资的“安家落户”费； 除公共假日、病假、婚假、产假等之外，欧盟公务员每年还可享受24~30天的休假，这其间全家都可以得到一笔足够度假开销的补贴；凡是不在本国上班的欧盟公务员，每月还可以领到相当于工资的16%的“离乡补贴”——欧盟认为，为了工作，许多人都“背井离乡”，他们的“乡愁”应该得到补贴。

　　以上所有工资收入，都无需向各成员国纳税，但要缴纳一定比例的“欧盟税”。交纳的比例采取“递进制”，即最低档收入无需缴纳，最高收入者的缴纳比例则会达到45%。然而，这笔税收收入将全部作为欧盟公务员的“保险基金”，最终还是会返回给每位公务员身上。

　　对于公务人员享受如此之高的待遇，欧盟有其解释：需要高薪待遇吸引并留住高级人才。

　　特权少

　　欧盟公务员的工薪虽高，但并不意味着优越。与联合国等国际机构相比，欧盟公务员的特权其实并不算多。

　　在欧盟，只有少数高级公务员才能享受公务用车。在欧盟三大机构中最为庞大的欧盟委员会，目前公务用车仅有130辆，此外，它只配备了200辆自行车。目前欧委会员工开私家车上班的比例为44%，乘坐公共交通工具的比例为38%，步行或骑自行车上班的比例为17%。

　　胡吃海喝现象在欧盟机构几乎不存在，招待宴请之类的活动受到十分严格的预算管理。《环球》记者曾受邀从比利时前往卢森堡采访欧洲投资银行行长，驱车3个多小时到达后正值中午开饭时间，这才有幸在该行的食堂吃了顿便餐，但这已经是十分难得的“礼遇”了。

　　欧盟公务员因公出差，虽可得到一定数额的伙食包干费，住宿可根据所提供的发票实报实销，但也规定了最高限额，具体的标准由欧盟统一制订。

　　约束严

　　欧盟公务员收入透明公开，鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的“收入差”，政府部门集体贪污受贿的“群体”案件也十分罕见。

　　为了从源头杜绝腐败，加强事前防范，规范公务员的从政行为，欧盟在实际工作中的主要做法有：一是宣传教育；二是警示教育，比如欧盟内部纪律监察办公室每年发表报告，公布当年的内部安全，以儆效尤；三是岗位轮换制度，公务员在重要权力岗位上最多可干5年，到期必须轮换；四是申报个人收入和家庭财产；五是不准接受礼品的制度，欧盟公务员不得接受任何一个国家或机构提供的荣誉称号、授勋及各种形式的馈赠，也不能从事第二职业；六是对公务员实行高薪制。

　　在职能设置上，欧盟机构形成了纵横交错的权力制约监督机制。欧盟委员会内部设有纪律监察办公室，其任务是进行行政调查，执行纪律处分。该组织权力很大，如经欧盟委员会总秘书长和行政总局局长二人共同批准，那么欧盟主席也可作为调查对象。

　　1999年6月，欧盟设立了反腐败办公室，其一把手由欧盟部长理事会提名，欧洲议会任命。反腐办的主要任务是打击贪污和行贿受贿，查办与增值税、援助款、走私等相关的贪污受贿案件。该组织权力更大，既可调查欧盟委员会内部，又可调查欧盟各政府。

　　门槛高

　　欧盟公务员这套独特而且完备的管理体系，约束很严，门槛也很高。

　　欧盟机构一般层级较少、机构轻灵、职位定得合理，目前总共只有3.2万名公务员，仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。因此，精兵简政也对公务员的选拔提出了十分严格的要求。

　　欧盟招聘公务员的程序是：公布职务、自由报名、严格考试、择优录用。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取。相关部门要在报纸和互联网上公开招聘信息，筛选简历，对报名者进行笔试和面试。笔试实行匿名阅卷，由两套人员分别评判。考试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来鉴别优劣。一经录用，还要经过9个月的实习期，实习期满才算正式录用。

　　在招考过程中，任何欧盟官员均不得写推荐信，应试人员也不得与评审员接触或联系。这一切都为了体现欧盟招录公务员的一个最基本原则：“人人平等”。2005年的一次招聘考试，出现了有关足球的题目。结果引起女考生的不满，认为女性对足球的关注度肯定不如男性，这样的题目明显存在“歧视女性”的嫌疑。

　　要想跨进欧盟公务员的队伍必须有真才实学，过五关斩六将才有希望最后成功。他们必须聪明过人，有丰富的知识和阅历，对欧洲问题了如指掌，至少会讲2门以上的外语。由于报考者众多，欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。

　　除了较高的专业素质，欧盟还十分强调公务员的道德修养、敬业精神和廉洁自重。正因为拥有一支素质相对过硬的队伍，欧洲一体化进程走过50年以来，欧盟机构一直保持了较高的效率和清正廉洁的形象。（《环球》杂志驻布鲁塞尔记者/潘革平）