省交通厅调研组

　　编者按

　　“要致富，先修路”。旬邑作为国家扶贫开发重点县，在经济基础比较薄弱的情况下，不等不靠，艰苦奋斗，立足实际，大胆创新，超前决策，加大投入，强化管理,使全县农村公路建设取得了长足发展。4月11日,全省通村公路建设现场会在旬邑召开，他们所创造的“政府引导、乡镇组织、群众参与”的农村公路建设模式和“群众打底子、政府铺面子”的激励机制,具有广泛的借鉴意义，非常值得全省学习。

　　面对市场经济和新农村建设的新要求,农民的交通需求怎么满足，贫困地区农村公路怎么修？国家扶贫开发重点县——旬邑，全县干部群众艰苦奋斗，2005年筹资2400万元，铺筑116公里油路,实现一半以上行政村通油路的实践，交出了一份令人感动的答卷。旬邑人民加快农村公路建设的路子,对我省许多地方农村公路发展有着现实的启迪。

　　发展新思路——把通村路建设作为解决农民最现实、最迫切的问题，作为党委、政府公共服务的主要任务，并成为全县干部群众共同的奋斗目标。

　　旬邑是一个农业大县，全县27万人，92％是农业人口，是当今有名的国家扶贫开发重点县。为了改变贫穷落后面貌,旬邑人发展苹果、烤烟、畜禽、药材、加工和煤炭。在与贫困的斗争中，旬邑人深深感受到路的重要。境内沟壑纵横的旬邑，尽管在上世纪九十年代中已经实现村村通沙石路，但“晴天满路扬灰、雨天满路泥水”的公路交通状况却束缚住了旬邑前进的步伐。旬邑苹果甲天下，路好的地方果子不仅好销而且价高，而路差的地方客商不愿来，好果价低还不好卖；这几年不少村子开始富了，许多农民住上了新房，但长年却在坎坷不平的路上蹒跚；住在211国道、306省道边上的农民，雨天却要用塑料袋套着脚走向公路。由于路难行，行路难，丰富的历史文化遗存和自然景观“养在深闺人未识”。解决出行难、运销难，成为旬邑人民最大的期盼。

　　2004年下半年，县委书记郑光照、县长兰孟偃主持召开了几大班子会议、老干部会议和老党员会议，对加快改善农村公路统一认识，研究目标，制定对策，把通路作为解决“三农”问题的突破口，作为农村建设的主要任务和为农民要办的实事，做出了从2005年开始，举全县之力，奋斗三五年，实现全县塬区村级公路全部黑色化的决定。此举得到了咸阳市委书记张立勇同志的充分肯定和大力支持，并要求旬邑县委、县政府做好规划，加快建设。为此，县委、县政府制定了《关于加快农村公路建设的意见》和《2005年农村公路建设工作实施方案》，把加快农村公路建设变成全县干部群众的共同行动。

　　建立农村公路建设工作机制。成立由县委、县政府主要领导和县级20个部门参加的农村公路建设领导小组，在县交通局设办公室，负责农村公路建设管理、协调指导和检查考核。将农村公路建设任务分解下达到乡镇、村，纳入目标管理责任制，量化指标，双月考核，奖优罚差。各乡镇都成立了农村公路建设领导机构。县人大、政协积极支持，专题研究农村公路建设，组织代表、委员视察,进行监督建议，形成了县委、县政府统一领导，部门分工合作，社会各方参与，乡村积极支持的农村公路建设工作机制。

　　营造加快农村公路建设社会氛围。县上召开了有县级各大班子、各部门及农村乡镇和村干部参加的千人大会,宣传农村公路建设规划，落实公路建设任务。县电视台开辟农村公路建设专题节目，宣传农村公路对农村经济社会发展带来的影响，农村公路建设的政策目标和前景。湫坡头、太村等乡镇成立了离退休干部宣传组，深入各家各户进行宣传动员，广大干部群众积极参与，支持农村公路建设的热情和积极性得到充分调动。

　　典型示范发挥影响带动作用。县委、县政府把农村公路建设与扶贫开发、移民搬迁、旧村改造等通盘规划，统筹安排实施，确立了13个重点示范村，带动了全县新农村建设。目前，全县新农村建设典型示范村达62个。

　　建设新途径——政府扶持、群众参与、各方支持，把一切有利于农村公路建设的积极性都凝聚到公路建设中来，形成加快农村公路建设的强大合力。

　　旬邑全县10镇4乡275个行政村，经过几十年的建设，2004年只有少数几个村修了通村油路。按照县上的统一规划，要在三五年内实现全部行政村通油路，平均每年要建成油路100多公里。这对过去一年只能修3－5公里油路的旬邑来说，无疑是个艰巨的任务。旬邑沟壑纵横，塬际无联系，河川无通道，修路难度大，而国家投资有限，县上财政困难，在这种情况下要实现公路建设目标，只能依靠政府、群众和社会等各方力量的积极参与。为此，县上提出了“群众铺底子，政府铺面子”的办法，即乡村组织群众投工投劳完成路基，县上组织铺筑油面，并且实行“多修多补助、少修少补助和早修早补助、不修不补助”的政策，在全县产生了强大的反响。老区人民淳朴、勤劳、吃苦、奉献的精神空前激发,数万群众齐上路,采砂备石整路基，展开了加快通村油路建设的热潮。农村公路建设由开始的动员修到比着修，后来成了群众找到县乡政府要求修。全县年初计划修建通村油路70公里，结果年底完成了116公里。土桥镇9村6000多人，踊跃出资投劳整理好路基，争取县上铺路面，一年建成了9条共12公里长的通村油路。原底乡8个不通油路的行政村，投劳筹资整理好7公里主干路的路基，等着县上铺油路。

　　“一事一议”，按群众意愿修路。旬邑县把农村公路建设的规划亮给群众，把修路需要的资金等“家底”抖给群众，把解决修路困难的办法交给群众，让群众通过“一事一议”的方式，决定修路的方案和筹资投劳的办法。土桥镇东尧村在计划修建3.3公里长的村道时，开好“三个会”，即党员会、村民代表会和村民大会。在党员会上讨论形成意见，然后提交村民代表会讨论，最后将意见提交群众大会进行表决。大家的事大家做主大家办，建设所需劳动力和资金很快得到落实。

　　社会参与，支持农民修路。全县干部职工支持农村油路建设，以自愿捐助、义务修路和部门包扶等方式，投入到农村公路建设，减轻农民在公路修建上的负担。县直有关部门与油路建设的村结成帮扶对子，提供技术、资金支持。各单位压缩开支，节约经费，帮助帮扶村修建油路,共提供帮扶资金86万元。县上开展共产党员先进性教育时，县级机关5000多名干部下到太村镇唐川公路工地,与村民们干在一起，吃住在一起，一干就是三天，村民们深受感动，更激发了加快改变公路面貌的信心。

　　加强指导，服务农民修好路。县交通局制订了农村公路建设管理办法、技术标准、施工规范、质量管理以及廉政建设等制度，做到了有规划、有设计、有标准、有监督，使公路建设制度化和规范化。为了解决修路中技术人员短缺的问题，县上先后举办了有乡村两级200多人参加的农村公路施工培训班。油路路面施工技术要求高，县上通过招投标择优选择专业施工队伍进行路面施工。加强监督检查，严把质量关口。县直有关部门组成专门督查组，深入乡镇检查进度、质量和责任、资金到位情况，解决存在的问题。

　　筹资新办法——公共财政的阳光向农村公路建设覆盖倾斜，带动了群众投工投劳和干部职工捐助，走出了贫困县千方百计加大农村公路筹资的路子。

　　资金不足是制约农村公路建设的普遍难题。对旬邑这个贫困县来说，筹集农村公路建设资金的难度就更大。面对这个难题，旬邑县采取了县补与乡筹相结合，群众投劳与社会捐助相结合，争项目与跑资金相结合的办法，向省市争取一点，县财政投资一点，群众“一事一议”投入一点，受益企事业单位支持一点，干部职工捐助一点，优惠政策扶持一点。2005年，全县共筹措农村公路建设资金2400万元，其中县财政投入和乡村投资投劳折合资金达1740万元，成为全县公路建设历史上投资最多、成效最大的一年。

　　加大政府投入是引导社会资金投入的关键。旬邑财政困难，2004年地方财政收入是历史上最高的，但也就只有2245万元，大量的财政资金缺口靠国家财政转移支付安排。在这种情况下，要引导社会各方向农村公路建设投入，财政必须发挥投资主体的作用，再难也要拿出钱来支持公路建设。旬邑县在积极争取省市项目资金的同时，调整财政支出结构，当年财政安排农村公路建设资金660万元，分别占当年全县地方财政收入的26％和农村公路建设投资的27.5％。这笔资金对于经济条件好的地方可能不算多，但作为一个贫困县政府对农村公路建设的最大投入，使农民感受到了公共财政的“阳光”，吸引了社会各方资金支持和群众投工筹资参与，起到了“四两拨千斤”的作用。

　　社会投入支持是解决农村公路建设资金的重要渠道。农村公路是最基本的公共设施。修建农村公路不仅解决了农村交通不便，也解决了城乡统筹发展联结通道的薄弱，受益的既是农民，更是社会。在政府投资还不能满足的情况下，动员社会支持无疑是尽快解决农民出行问题的有效途径，也是社会的一份责任。基于这样的认识，旬邑县广泛动员社会各界积极支持农村公路建设。各部门、各单位和广大干部职工心系农村，助农修路，有力出力,有钱出钱。在县级领导带动下，县直部门、企事业单位干部职工和社会各界人士纷纷向农村公路建设捐款，全县连续两年共为农村公路建设捐款273万元。涌现了许多自愿捐款修路的感人事例。县政协组织人力进厂、下矿、入户动员，政协委员、社会贤达人士两次向农村公路建设捐助47万元。乡镇、村加强同旬邑在外工作人员的联系，积极争取投资和捐助。湫坡头镇修建了13.4公里的通村油路，共投入资金340万元,其中向上级争取资金80万元，群众“一事一议”投工投劳折合110万元，8个村子在外工作人员捐款达48万元，最多的个人一次捐了5000元。在张洪镇鹏程村修路捐资现场，70岁的秦战国搀扶92岁高龄的母亲捐款200元,感动了在场其他群众，纷纷争先捐资，解决了通村公路建设资金短缺难题。

　　群众投工投劳是解决农村公路建设资金的重要渠道。旬邑农民人均纯收入2004年仅为1575元，低于全省平均水平。但是为了改变农村公路落后面貌，广大群众以投工投劳和出资为公路修建投入了巨大的热情，做出了巨大的贡献。全县2400万元公路建设投资中，全县农民投工投劳折合的资金和自愿出资就达1080万元。在“群众铺底子、县上铺面子”的政策激励下，“资金不足投工补，机械不足人力补”，广大群众有力出力,有钱出钱。全年农村公路建设共投劳达91万人次，平均每天上劳达5000人，累计采集砂石料20万立方米。太村镇群众为了尽快修通连接16个村共17公里的通村油路，每人捐资40元，全镇为公路修建捐资多达96万元。

　　用好有限的资金,发挥最大的效益。在农村公路建设资金使用上，旬邑县按照“渠道不乱、用途不变”的原则，将扶贫、以工代赈、重点村建设、旧村改造、移民搬迁和城建等项目可用于农村道路建设的资金，与农村公路建设资金捆绑使用，统筹安排项目。全县有21项农村公路建设项目各类资金实行了统一安排使用，并优先安排新村油路的建设。这样不仅能积少成多，产生聚合效应，而且道路与新村建设结合，路美村新，能起到示范作用。为使各方筹措的有限资金发挥最大效益，县、乡和村上通过无偿提供公路设计、占用土地调整、公路建设拆迁和用电优惠、低成本提供施工机械等办法，降低公路修建成本，减少农民负担，争取用较少的钱修更多的路。

　　管养新举措——把农村公路养护管理纳入公路建设和农村文明建设，推进规范管理与乡规民约结合，探索农村公路规范养管新机制

　　“三分建、七分养”。农村公路修建不易，养管更难。这是旬邑干部群众的共识。在农村公路加快建设的过程中，县上把养护管理提上议事日程，探索政府管理与群众参与相结合,有路必养必管的路子。

　　农村公路建设与养护统筹安排。2005年10月，咸阳市委书记张立勇、市长千军昌到旬邑视察农村公路建设时指出，农村公路既要建设好，更要管好。为此,县委、县政府制定了《村级公路养护管理办法》、《公路沿线卫生保洁办法》和《文明生态村门前屋后四包责任制》等制度，明确管护主体、管护职责和工作目标。在乡镇建立村级公路管理站，在村设立公路管护员。通村公路养管由管护员分段负责，每人养管2－3公里。县财政对通村公路管护员按每人每月50元给予补贴，县交通局负责技术培训。村级公路大中修工程由乡镇编制养护计划，经县交通局审核批准后，通过招投标选择专业队伍进行作业。村内道路实行由各户包干养管的办法。同时县乡每年组织群众对公路进行普修，整治路容路貌。从今年起,县上将采取群众筹一点、财政投一点、向上争取一点的办法，筹集农村公路养护管理资金，由乡镇组织村民委员会利用“一事一议”方式,通油路村按每人每年2元的标准筹集村级油路养护资金，由乡镇财政所实行专户管理，分村设账,专款专用。村级公路养护工程,经验收合格后,由县财政按每公里1万元给予补助。

　　落实公路养护管理责任制。把公路养护管理责任制度层层落实到各个管理主体。如《文明生态村门前屋后四包责任制》规定，村内道路维护实行“四包”责任制，即包卫生，街道两旁无柴草乱堆、垃圾乱倒、牛羊乱拴现象；包绿化，绿化树木花草，按时修剪，使其生长良好；包设施，道路、排水沟、花坛无杂物；包秩序等。养管责任制度入户上墙，人人知晓，管得好坏，相互比较，因而群众维护管理好道路的意识强，自觉性高，村内外道路顺畅整洁。

　　把农村公路养管纳入农村文明建设。既为农民提供良好的道路环境，又培养文明的用路行为习掼，是旬邑农村公路和农村建设的一个亮点，也是“文明旬邑、卫生旬邑”建设的一个重点。在深入广泛宣传有关公路法规的基础上，县上把建文明路作为农村文明建设的一项主要内容，用宣传手段引导，用管理制度规范，用乡规民约约束。在全县开展的“亮化、美化、绿化、净化”工程中，把农村公路环境整治，解决脏、乱、差和占道经营作为一项主要内容。在《村民文明卫生守则》、《村民公约》、《文明生态村村民守则》、《文明生态村建设标准》等规定中，都把爱护和文明使用包括道路在内的农村公共设施，作为重要内容要求，并通过宣传公示等形式让群众掌握，用评比奖罚等方式褒扬先进，鞭策后进，群众文明用路的行为习惯得以培养，公路发展的文明水平得到提高。

　　2005年,旬邑农村公路建设迈出了具有历史意义的一步。2006年，在农村公路建设上，旬邑进一步完善机制，加大力度，狠抓落实。今年全县又有139个村将修筑柏油路（水泥路）206公里,目前,已修筑过半。预计到年底，全县将有235个村322公里村级道路实现柏油化（水泥化），从而基本实现原区村村通油路奋斗目标。农村公路建设的发展将进一步推动旬邑社会主义新农村建设又快又好地发展。