【来源：民主与法制时报】

　　2005年7月，旬邑县审计局对旬邑残联进行的一项审计，使得残疾人专项资金被挪用的问题露出水面：2004年旬邑县残联应发危房改造资金100户，但超过一半的残疾人未收到这笔补助款。审计结果显示，残联挪用残疾人危房改造款达20万元。

　　此后虽然不断有残疾人反映他们没有领到扶贫款和危房改造款，但这些社会最弱势群体发出的求助，至今未得到有关部门重视。

　　□吴明 本报记者 陶卫华发自陕西咸阳

　　陕西旬邑县——咸阳市最北部的一个国家级贫困县。全县人口26.8万，约每20个人中就有一个残疾人。

　　“按文件，2004年旬邑县应该有100户残疾人每户可以领到2500元危房改造款，还有23户残疾人每户可以领到650元扶贫款。可是到现在，很多人只领到部分或根本没领到。另外，2003年的助残扶贫对象有16户，每户1000元，实际每人只发了450元。”原旬邑县残联官员刘耀斌透露。

　　危房改造款无端缩水

　　为了核实情况，记者于6月下旬来到旬邑实地访问。

　　杨光，56岁，下肢残疾，记者到他家里时，他正和女儿在田里割麦。杨光热情地把记者请进他的老屋，老屋只有约8平方米，摆了两张床和一个矮柜就再没别的东西了。

　　杨光告诉记者，自己当时办了危房改造款发放手续，但到现在也没有拿到过一分钱。

　　吴美丽，36岁，生来右手残疾。记者向她询问危房改造款的情况，得到的答案是：2004年吴美丽家窑塌后实在没法住人，乡上就把她家报了上去，很快也办了危房改造手续，可是至今也没收到过那2500元钱。

　　残疾人危房改造全称“中残联专项彩票公益金危房改造项目”，是国家解决农村贫困残疾人住房困难的扶助举措，该项目资金属专项资金。杨光、吴美丽等100户残疾人，正是旬邑县2004年度100户危房改造的救助对象。

　　据了解，2004年11月旬邑残联在给省市报告中，称该款已全部发款到包括杨光、吴美丽等残疾人手中。可实际情况是怎样呢？

　　记者采访到的24户残疾人中，没有一个人在2004年当年拿到足额的危房改造款，只有约38%的残疾人在2004年拿到了钱，其中大多是1000元，而到2006年6月为止拿到足额救助款的只占到总数的33%，一半的残疾人至今未收到一分钱。

　　在采访中记者还发现了残疾人扶贫款未落实到位的情况。

　　残疾人扶贫项目是国家扶贫开发工作的重要组成部分，同危房改造款一样，扶贫款也是专项资金，属特定款。根据咸阳市扶贫办、市财政局和市残联的规定，旬邑县残联2004年应向23户残疾人发放每人650元的扶贫款。

　　然而实际情况是：在23户扶贫对象中，记者走访了其中的7户残疾人；其中有两户真有其人，已经办了领款手续，但没有领到钱；名单上的另外5户残疾人，记者走访了所登记的村子，询问了村里多位村民和部分村干部，均不知有其人。

　　此外，记者还采访到了两位2003年的扶贫对象，这两位残疾人称自己已办理了领取1000元扶贫款的手续，但实际上其中一位只领到了450元，而另一位至今未领到分文。

　　据多位残疾人反映，自己不仅未得到应有的救助款，反而遭遇到各种不合理收费。两位残疾人反映，本是台北曹仲植基金会捐赠来的轮椅，到了旬邑县他们却花了400元钱从县残联“低价”买来，残联也未给开任何发票和收据；8名1998年后办残疾证的残疾人称：办证时交了钱。每个残疾证的金额从15元到30元不等，而国家有关文件规定：残联向残疾人发放《残疾人证》一律不得收取工本费。

　　所有危房改造对象的新房盖好后，都会在外墙上砌一块水泥牌子，由残联统一喷上“国家彩票公益金资助 某年某月”的红色大字。两位残疾人反映：这些喷字也被收了30元喷字费。

　　其中一位在2004年领到1000元的危房改造款后，多次催讨未发齐的另1500元钱，遭到残联拒绝，他一生气，就把门口墙上的牌子砸掉了；另一人至今也未领到一分钱危房改造款。他家门口那块喷着“国家彩票公益金资助2004.10”红字的水泥牌子还在，只是那红色的漆字，经过一年半的风吹雨打，已变得斑驳不堪。

　　残联盖了新办公楼

　　残疾人专项资金在旬邑县的落实状况，有关部门并非一无所知。

　　2005年7月，旬邑县审计局对旬邑残联进行审计时查出：2004旬邑残联应发危房改造资金100户，已发41户，未发59户；轮椅发放抽查，每辆轮椅收费100元，共收1000元；挪用残疾人危房改造款20万元，违反专款专用原则。

　　在残联财务审计报告结束半年后，并没有纪检部门对县残联进行调查处理。

　　一位残联内部人士也告诉记者：2005年对旬邑县残联2004年的财务审计只是将旬邑残联挪用扶贫款、危房改造款、乱收费等情况的冰山一角暴露出来。

　　记者调查了解到，旬邑县残联经批准修建的3层办公楼实际施工时却盖了4层，工程造价近100万元，比原预算几乎翻了一倍；在招标过程中将本应总发包的土建、门窗、水电、采暖等工程分别包给了不同单位；县委、县政府2002年底发过文件，不准在办公区盖家属楼，可记者却在旬邑残联院内看见了两栋家属楼，其中一栋主体已完工，据说这两栋楼已经作为商品房卖给了他人……

　　在1998年上届残联理事长卸任时，曾移交了八九万的募捐款，这些募捐款是当时全省号召，由县里领导和群众捐赠给县残联的。募捐款也是属于特定款项，须专款专用，可是这笔款用于什么地方，2004年财务审计报告中并未体现。

　　按照规定，各种扶贫救济款、募捐款都是专项款，有些款项还必须设立财政专户。这些专款为什么旬邑县残联可以轻易挪用？

　　旬邑县残疾人扶贫款发放是由县财政通过扶贫资金专户拨付、扶贫办和县残联协调，由县残联具体实施的。可当记者到县扶贫办了解残疾人扶贫款的发放使用情况时，扶贫办王主任及副主任均称这笔钱不归他们管，让找县残联和县财政局。

　　县财政局局长则很肯定地告诉记者：县财政局只经手提供给地县残联的行政事业经费，其他款项不经手，残疾人扶贫款要问扶贫办和县残联，至于危房改造款和保障金，他也不清楚。至此，球最后都踢向了县残联。(文中残疾人均为化名)