本报讯（记者王铭婧）天燃气转换、通讯电缆拉移、地铁线路开挖……随着南京城市的快速发展，道路的反复开挖、再反复修补，导致在光洁完整的道路上留下一条条疤痕，而这些“马路拉链”问题让市民们是又爱又恨。昨天，南京市规划局邀请了相关的单位和市民参与市民论坛，就如何避免不必要的道路开挖展开热烈的讨论。

　　在昨天的论坛上，市民代表认为，随着城市建设的速度越来越快，“马路拉链”的危害性也变大了，既影响了交通、城市的景观，又给居民的出行带来了极大的不便。

　　南京市规划局有关人士介绍说，“马路拉链”是指城市各类工程项目在施工过程中必须占用现状的局部或者全部城市道路路面（含机动车道、非机动车道、人行道），并对道路进行挖掘和恢复施工，对城市交通、环境造成一定时间的影响；在一定时间段内（一般为3至5年），在同一道路上的上述工程项目会出现两次以上。

　　“马路拉链”现象绝不仅仅是近几年才出现的新概念，而是伴随着城市发展日益显现出来的问题。究竟是什么原因出现这个现象的？“道路的反复开挖，我觉得最重要的一点就是各个部门工作之间的协调还不够，今天挖天燃气管线，明天挖通讯管线，后天再挖自来水管线，各个部门都不统一，这才会让‘马路拉链’现象越发严重。”南京市政协委员薛正毅在论坛上说，“拉链”问题不单是规划部门的事，各个行业、单位和政府部门都应相互协调，尽可能在一起挖管线，兼顾平衡。

　　“管线综合建设的规划目前已做到位了，造成‘马路拉链’现象的各方原因，很多是属于外力原因，而且这些外力原因是可以去避免的。”南京市规划局副局长赵晶夫表示。

　　赵晶夫副局长认为，管线自身的建设、城市的发展都免不了道路开挖，但是管线单位容量估计不足；不到规划部门审批就私自搞违章建设；各个部门通气不够；施工质量不过关；管线单位计划不够……这些都是造成“马路拉链”现象的外力原因。

　　“位于玄武饭店附近的国际商城、江苏省中医院对面的新建大厦都是很好的例子，2座楼是新建设的，在各个单位之前的管线计划中都未把它们的管线建设纳入其中，但如今商城已建好，里面所有的管线设施都需要建设，各个单位能否同步建管线？”赵晶夫副局长说，如果这些外力原因能够避免或者减少，就会大大减少道路的开挖。

　　南京市政协委员薛正毅在论坛上也谈到，道路的开挖是部门的责任心问题，“如果施工的质量能够保证，不违规操作，就不会有二次开挖，道路也就不会建了修、修了挖、挖了再修的局面”。

　　那么，如何避免或减少道路开挖呢？南京市人大城建委办公室主任李进标和南京政协委员薛正毅在讨论时都提到道路开挖的法制问题，他们认为，出现“马路拉链”现象是因为没有一个完善的体制、机制和法制标准。“不成系统，不依法评判。”薛正毅认为，立法的质量不够，南京市市政公用部门出台过《南京市地下管线规划管理办法》，“但是在管线管理的条例中没有规定，如果各个部门不协调、不配合，到底该由谁来承担责任”？南京人大城建委办公室主任李进标也认为，道路开挖应该有硬性的规定，遇到问题希望有法可依，管理规范。

　　“古代朱元璋盖城墙，在砖瓦上刻上了建筑者的名字，我们现在也可以效仿一下，把每段道路开挖的负责人，开挖内容等全部公示出来，可以让市民多多了解一下。”市民代表黄安奇说。规划设计研究院副院长朱光远认为，道路开挖也需透明化，“香港也存在‘马路拉链’现象，但是香港在开挖马路时都做了充足的工作，进行公示，告知市民什么时候挖，什么时候结束，会给市民带来哪些影响，造成什么不便。”朱光远觉得，道路开挖也应该建立听证会，对于是否要对某段道路进行开挖征求大家的意见。