内容提要

　　协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展，也是确保人民当家作主的重要形式。

　　协商民主有利于实现最广泛的政治参与，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，体现了社会主义民主的真实性。

　　协商民主形式主要体现在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，有政治协商、参政议政、民主监督、合作共事四种基本实现途径。

　　进一步坚持和完善协商民主，对于发挥社会主义民主政治的优势，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

　　中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，从中国国情出发，吸收和借鉴人类社会民主政治发展的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义民主形式。特别是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商、尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主，是社会主义民主政治的一大创造。今年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这充分体现了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握。进一步坚持和完善协商民主，对于发挥社会主义民主的优势，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

　　协商民主具有巨大政治优势

　　协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展，也是确保人民当家作主的重要形式。协商民主深深植根于中国的土壤之中，符合社会主义民主政治的本质要求，反映了社会主义政治制度、政党制度的特点和优势，体现了全国各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和强大的生命力。

　　协商民主有利于实现最广泛的政治参与。协商民主充分体现了社会主义民主的广泛性，其主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，能够广开言路、广求良策、广谋善举，使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求通过协商渠道得到系统、综合的反映，从而最大程度地实现最广大人民的民主权利。同时，协商民主的内容十分广泛，既有关系国计民生的重大问题，又有影响群众具体利益的各项决策，涉及经济、政治、文化、社会各个方面。比如，党的十三届四中全会以来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士就三峡工程、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、抗击非典、加强宏观调控、建设社会主义新农村等问题，向中共中央、国务院及有关方面提出许多重要建议，各民主党派地方组织也提出建议9万多项，其中的许多建议已被党和政府采纳，产生了良好的经济、政治和社会效益。

　　协商民主有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求。协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。在坚持四项基本原则的前提下，社会各界人士可以自由发表意见，并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。社会各界各方面的愿望和建议得到充分反映，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。同时，协商民主坚持民主的多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够最充分地调动社会各方面的积极性、主动性，为建设中国特色社会主义凝聚力量、集中智慧。

　　协商民主充分体现了社会主义民主的真实性。协商民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，使广大人民群众更好地行使民主权利。改革开放以来特别是近年来，无论是党的全国代表大会和中央全会通过的各项决定，还是宪法修改、国家经济社会发展中长期规划、政府工作报告等，中共中央、国务院事先都广泛听取党外人士的意见和建议，始终高度重视和充分发挥协商民主的作用，使得这一民主形式真实而有效。

　　协商民主有四种基本实现途径

　　协商民主主要体现于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，贯穿于多党合作和政治协商的全过程，体现在国家政治和社会生活的各个方面。它有四种基本实现途径，即政治协商、参政议政、民主监督、合作共事。

　　协商民主体现在政治协商中，主要是中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。这种协商有两种基本方式：一是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式；二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。这两种方式各有特色、互为补充。

　　协商民主体现在参政议政中，主要是人民政协以及各民主党派、无党派人士围绕党和国家工作全局积极参与、发挥作用。参政议政是人民政协和各民主党派、无党派人士的基本职能，在实践中主要表现为两个方面：一是人民政协和各民主党派、无党派人士对国家经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议；二是各民主党派、无党派人士通过参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，在国家政治和社会生活中发挥作用。参政议政有利于广大人民群众充分表达意见，有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，促进科学决策和民主决策。

　　协商民主体现在民主监督中，主要是人民政协以及各民主党派、无党派人士在四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行监督。人民政协、各民主党派和无党派人士进行民主监督的具体方式包括：向各级党委、政府提出建议案；开展调研、视察活动以及提交提案、举报；参加党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动；受聘担任政府部门和司法机关特邀监察、督查、检查人员；开展有组织的民主评议等。民主监督主要针对宪法和法律法规的实施情况、中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况、党委依法执政及党员领导干部履行职责、廉洁从政等方面的情况而开展。民主监督是统一战线、多党合作和人民政协中一种独特的监督形式，是我国监督体系的重要方面，反映了我国协商民主的特点，体现了中国特色社会主义民主的巨大优势。

　　协商民主体现在合作共事中，主要是中国共产党与党外人士在国家权力机关、政府、政协以及各种社团组织、社会基层单位和企业事业单位中合作共事。中国共产党历来高度重视吸收各民主党派、无党派人士和各界代表人士参加各级人民政权和政协组织，让他们参与国家事务、社会公共事务的管理，参与国家大政方针的制定执行。目前，在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中，党外人士都占有一定比例。在各级政协中，党外人士所占比例较大，其中政协委员不少于60％，政协常委不少于65％。在各级政府部门和司法机关担任领导职务的党外干部，在职权范围内与中共党员干部有同等的权力。他们按照分工，列席中共党组会议，参加行政领导，参与有关方针政策的研究和制定，参与全局性事务和重大问题的讨论决定，在分管的工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。中国共产党和党外人士的合作共事，贯穿于统一战线和多党合作的各个领域、各个环节，使我国的协商民主能够广泛调动一切积极因素，充分发挥广大党外人士的聪明才智，共同致力于推进社会主义现代化建设事业。

　　进一步坚持和完善协商民主

　　民主是一个不断建设、发展和完善的过程。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，各种思想观念相互交织、相互影响、相互激荡，人们政治参与的意识不断提高，表达自身利益诉求的愿望日益增强。在新的历史时期，我们更需要坚持和完善协商民主这一民主形式，进一步扩大有序的政治参与，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，使社会越来越和谐有序、充满活力。

　　进一步加强中国共产党的领导。我国的民主是中国共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这样才能始终保持正确的方向、鲜明的特色和蓬勃的生机。坚持和完善协商民主，必须坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。同时，尊重民主党派的法律地位和政治地位，通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派、无党派人士等社会各界的共识。我们要学习和借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方民主政治的模式，而必须始终坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

　　保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。协商民主最大的特点在于中国共产党和社会各方面民主协商、平等议事。只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中，协商民主才能充分发挥其独特的优势和作用，真正成为反映民情、吸纳民意、集中民智的重要途径。坚持和完善协商民主，必须大力发扬民主作风，营造宽松环境，倡导务实态度，让各党派、团体和各族各界人士讲实话、说真话、道心里话，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言、言无不尽，造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

　　充分发挥其他民主形式的作用。在我国，选举民主、协商民主和其他民主形式共同保障人民民主权利的行使。只有把各种民主形式有机结合起来，相辅相成，互为补充，共同发挥作用，才能充分发挥我国社会主义民主的优势。坚持和完善协商民主，必须进一步坚持和完善选举民主等其他民主形式，不断巩固和发展人民代表大会制度、民族区域自治制度等，使各种民主形式统一于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程中，确保人民的意愿得到最充分的反映和表达，社会各方面的合理要求得到最大程度的实现和满足。

　　不断推进制度化和规范化建设。坚持和完善协商民主，应按照中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》的精神和要求，不断推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化，把实践证明行之有效的好经验好做法上升为制度规范，并结合形势发展不断建立健全相关制度和机制，努力使协商民主这一形式更加有规可守、有序可循，从而更好地为发展人民民主服务，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益服务。