当今中国司法行政人员工作状况调查

　　一般人难以想象，基层司法行政人员的工作有多么平凡琐碎：他可能半夜被叫起来制止一场乡邻吵架，也需要走家串户，在田间地头宣讲法律，调解纠纷。他要和社区矫正对象每周谈一次话、做一次普法教育、每月组织一次义务劳动……“忙起来，真恨不得多生两只手脚”，一位基层司法行政人员说。

　　有位老司法助理员曾以“中医”自比基层司法所的工作———在构建和谐社会的大工程中，司法所发挥的作用是预防为上，综合治理，固本强元。

　　据统计，全国司法所每年参与调解和指导调解的民间纠纷达600万起；与有关部门密切配合，每年安置帮教刑释解教人员30万人左右；从1986年“一五”普法规划实施以来，一直承担当地乡镇(街道)全民普法工作的规划、组织和实施工作；2005年司法所、司法助理员宣讲法律近42万场次，受教育人数约2.4亿人次……

　　上面千条线，底下一根针。司法部基层工作指导司有关人士表示，与司法所承担的繁重的工作任务相比较，目前司法所编制紧缺、人才匮乏，是制约司法所职能得到充分发挥的“瓶颈”。

　　来自司法部的权威数字：截至2005年底，全国司法所共41143个，工作人员99800人，其中司法行政编制47673人，占47.8%；地方行政编制32686人，占32.8%。也就是说，全国四万多个司法所，平均每个所在编正式人员还不到两个半。

　　为解决司法所基础设施建设薄弱的问题，中央决定从2004年到2008年，安排23.9亿元资金，用于解决中西部地区乡镇司法所无房和危房问题。2004年，国家发改委安排到位国债资金4亿元，优先解决有编制、有机构、有专职人员、工作成效显著的无房司法所;财政部也安排专项资金用于改善中西部地区司法所的装备配备。

　　2005年底以前，还挤在两间不临街的平房里的重庆市宝鼎镇司法所“鸟枪换炮”了，不仅面积扩大到了180平方米，接待室、调解室、法律服务室、社区矫正、安置帮教、法律援助办公室一应俱全，还配备了3台崭新的电脑和一部车。

　　与此同时，在云南，2004年度司法所国债资金项目安排投资1806万元，落实地方配套资金1591.3万元；在广西，司法所国债资金项目安排投资1815.8万元，落实地方配套资金535万元；在青海，司法所国债资金项目安排投资1012.4万元……

　　重庆市司法局基层处处长尹科夫说：“我们一定要尽最大努力，把司法所建设好，作用发挥好。有了中央的加强两所一庭建设的政策，编制呀、资金呀，这些问题一定会得到解决的。”

　　法制网记者 王宇

　　目前问题

　　资金、人手仍然显得不足基础设施尚需改善基层基础工作仍较薄弱人员整体素质有待提高

　　司法所职能

　　参与调解民间纠纷

　　承担社区矫正日常工作

　　指导基层法律服务工作

　　协调对刑释解教人员的安置帮教工作

　　开展法制宣传教育工作

　　开展基层依法治理工作

　　协助基层政府处理社会矛盾纠纷

　　参与社会治安综合治理等

　　对策

　　建立教育培训机制，不断提高整体素质

　　健全目标考核机制，明确岗位职责任务

　　建立监督约束机制，促进队伍管理规范化

　　建立轮岗交流机制，实现人才优化配置

　　小毛毛官啥事都管

　　采访时间：2006年7月14日

　　人 物：何文明

　　年 龄：58岁

　　职 务：宁夏回族自治区贺兰县常信司法所所长法制网记者 周崇华

　　9时10分

　　昨夜的一场暴雨过后，闷热了几天的贺兰县凉爽宜人。当记者来到贺兰县常信司法所时，“何大官”已经忙活了一个多小时了。

　　9时30分

　　常信司法所不约而同地走进两个老人。一个是刚从地里赶来的桂文村农民蒋占云，一个是桂文村的五保户张正武。

　　“何大官，我妹妹死了半个月了，我总觉得她死得不明不白，你说这事咋办呢？”一脸愁容的蒋占云问“何大官”。

　　“人已经埋了十几天了，缺乏有力的证据。目前，你需要做的是收集、保存好病历、医院的诊断证明，必要的时候，我陪你到卫生行政部门，看能否启动医疗事故鉴定；到公安机关，看能否开棺验尸，做个法医鉴定；到法院，看能否立案，进行民事诉讼。最后，通过法医鉴定，查清你妹妹死亡的真正原因，再打官司索赔。”何文明条分缕析地对蒋占云说。

　　“何大官，我听你的。”蒋占云说着，下地里收割麦子去了。

　　10时30分

　　75岁的五保户张正武老人掏出随身携带的农村特困村民医疗救助证、农村特困灾民救助证、残疾人证和农村信用社“一本通”储蓄卡说：“何大官，我没粮吃了，咋办？”

　　“这是民政部门管的事，怎么也找司法所？”记者疑惑不解，问何文明。

　　何文明说：“这张老汉一辈子无儿无女，怪可怜的。每次他到乡上来要救济，都是先到司法所给我说叨说叨，我再领着他找书记、乡长反映他的困难，由乡民政专干给他发放救济粮款。”

　　已近中午时分，何文明安排司法所工作人员领着张老汉找民政专干去了。

　　午饭过后

　　张亮村的胡秀莲老太太来了。

　　今年八十多岁的胡老太太膝下有两个儿子，种着老太太的责任田，却不尽赡养义务。

　　去年，胡老太太找到“何大官”要粮吃。“何大官”当即来到老太太的两个儿子家，宣讲了一番子女赡养老人的法律规定，两个儿子还是不管不顾。“何大官”启动法律援助，通过诉讼程序从老太太儿子那里要来了600元生活费和口粮，可儿子又不让老太太在家里住了。

　　今天，已说不清是胡老太太第几次找“何大官”了。听完胡老太太的哭诉，“何大官”掏出10块钱塞到胡老太太手里说，你先回去。不行，我们再打官司，告你儿子不尽赡养义务，虐待老人。

　　17时18分

　　旭广村的何老太太从5公里外的家里一扭一拐地走来了。

　　你怎么又来了？何文明问。

　　“何大官，乡上把我家的房子拆了，你得给我要些赔偿款。”何老太太恳求说。

　　前几次不是给你说了嘛，你家的房子是违章建筑，影响了交通，不属于赔偿的范围。

　　那你得给我管饭。我走了快两个小时才到你这里，还没吃饭呢。

　　何文明到外面的小饭馆买来一碗面，看着老太太吃完后，掏出5块钱将她送到回家的班车上。

　　告别“何大官”时，他对记者说，“何大官”这个绰号是农民给我起的。说我是“大官”，其实就是个小毛毛官，管的是两个司法助理员，面对的却是全乡几万农民。说大也挺大的，那就是书记、乡长不管的“小事”，我都管，凡是农民兄弟发生的事，在我眼中都是大事啊。“何大官告诉记者，20多年来，他调处的民事纠纷就有1400起，成功率达98%以上，有效防止非正常死亡32人。

　　你说我这官大不大？他问。

　　“防火墙”稳定社会

　　宁夏司法厅厅长马勇霞告诉记者，乡镇(街道)司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，担负着为广大群众提供法律宣传、法律服务和法律保障的重要职能，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会等方面，其基础性、预防性、超前性和治本性作用日益凸现。成为基层党委、政府靠得住，群众离不开的基层政法组织；成为维护农村社会稳定的“防火墙”和推进和谐社会的“助动器”。

　　据介绍，目前，宁夏25个市、县(市、区)不仅在短期内全部实现了一乡一所，立户列编的目标，而且238个司法所中的143个已经标准化、规范化。

　　周崇华

　　及时调解不怕困难

　　法制网记者 袁成本

　　采访时间：2006年7月14日

　　人 物：温广斗

　　年 龄：51岁

　　职 务：山东省临清市戴湾乡司法所所长

　　5时温广斗不管晚上睡得多晚，都会在这个时候起床，这是他26年前当兵时养成的习惯。他住在离戴湾乡8公里的温庄西村，昨晚参加乡上召开的村干部会议，讨论排查纠纷的问题，会开得太晚，没有回家，在办公室凑合了一宿。

　　今天将是个闲日。全天只有两件事：一件是到于庄送调解协议，另一件是去赵建庄回访。

　　8时所里4名工作人员都到齐了，开始业务学习。这是戴湾乡司法所的规矩。

　　8时35分

　　温广斗正讲着，一对老人走进大院。一问，是要求调解的。

　　老温匆匆结束业务学习，把两位请进调解室。虽说只是了解情况，但场面还是很“郑重”。老温的正前方，摆着一个红底黑字的牌子———“首席解调员”；他的两侧有两位“调解员”，对面是“记录员”。老人的位置是“申请调解对象”。

　　老人叫李振海，是东王村村民。7月8日早晨，他去棉地里打药，迎面碰上了十多年没叫声“爹”的大儿媳。他气不过，就质问了一句：“你有爹娘吗？”儿媳气呼呼地说：“没有！”“那你是哪里来的？是石头里蹦出来的吗？”只一句，争吵升级了，多难听的话都甩了出来。老俩口气得打哆嗦，找村干部调解，要求儿媳“承认错误、赔礼道歉”，却没有结果。于是，一路寻到乡调解中心。

　　温广斗一边让他们消气，一边问些“闲话”：儿子结婚时盖没盖新房，置彩礼、办酒席花了多少钱，等等。最后，他显得胸有成竹的样子，承诺3天之内调解。临了，老温开导说：“老哥哥、老嫂子，别寻气生，要多做有利于和好的事，有时间帮小辈的干点活儿，全当锻炼身体。”

　　9时50分

　　按原计划，温广斗到于庄送调解协议书。

　　于庄也是桩赡养纠纷。76岁的于吉林老汉一直跟大儿子过活，不想今春生了场大病，医药费花了四千多元。老大承受不起，找弟弟商议分摊。不想，老二一口回绝。温广斗接手后，到6月份做通了工作，调解结果是：两弟兄均摊医药费，并轮流照顾老人的生活，每月还得再给10元零花钱。

　　10时5分

　　在于庄村口老温遇到了于吉林。老温问：“在老二家吃得行吗？”老人说：“行着呐。他们吃嘛我吃嘛。”“零花钱给吗？”“给呐。”老人紧抓着温广斗的手，硬拉着去家里吃西瓜。

　　于庄的“重头戏”是老二家。敲了半天门，却不见回应。邻居说，他们去临清城了。“还得来一趟，这份协议得上门送。”温广斗说。

　　10时40分

　　温广斗离开于庄。途中，他突然决定去景庄。昨天中午12点多，景庄17户人家的四十几亩玉米被毁了，“惹事”的是邻村的孙宝龙，他在给父母上坟烧纸时引燃了地里的麦茬。受灾户要求每亩“包产”一千斤，合六七百元。下午一点多，村干部把老温找到现场。经劝说，数目压到了200元，调解基本成了。

　　10时50分

　　温广斗到了景庄，村委会办公室满满地站了一屋子人，这都是受灾户，前来商量丈量着火面积。温广斗亮起嗓门说：“吉庄的宝龙光靠种个地，要拿出小一万块赔偿，可真够受的呢。他不是故意的，着火时也积极抢救，大家要体谅些。量地的时候，边边角角的能让就让一点。”

　　11时10分

　　满屋子人走了，温广斗来到扩音器前，熟练地打开开关，调了音量。这是他普法的最重要“武器”，戴湾的40个村子，每个村的大喇叭他都不陌生。借着这次火灾，老温给大家讲解安全问题。

　　14时30分

　　吃了午饭，老温让疲倦的身体缓缓劲儿，就又上路了，这回是去赵建庄回访一起宅基地纠纷。两邻原是本家，为垒院墙的事闹了4年。

　　到了现场，老温高兴地发现，东邻已经按照调解协议将院墙后移了40厘米。见到女主人，老温直夸她“尊重协议，遵守法律”。

　　15时50分

　　温广斗离开赵建庄，到东王村找李振海的大儿子。他说，谩骂老人可不是件小事，习俗和法律都不允许。老温先让村里的孩子上门看看。孩子回来说“家里没人”。他有点不信，自己又去了一趟。

　　这时，有人建议在村里等。老温说：“等不如堵，晚上他们不回家睡觉么？”

　　吃的是草挤的是奶

　　“司法所长干的都是最琐碎的事，点多面广，有的所要负责七八十个村庄五六万人，一天工作十几个小时是常事。为了一点小事，调解人员能跑上十几趟。”山东省聊城市司法局局长孔繁英说，“现在，老百姓的法律意识增强了，土地承包、经济纠纷、村务管理、环境污染，各种各样的纠纷都有，调解的难度也加大了。”

　　聊城市有133个基层司法所，470名工作人员。仅今年上半年，全市共调处矛盾纠纷7289件，成功率98%，全市没有发生一起因调解不当或不及时而造成的民转刑案件。

　　孔繁英动情地说，一个不可回避的事实是———基层司法所待遇太低，与其付出不相称。在聊城，司法所所长的工资，一个月多则600元，少的仅仅300元出头。在有的地方，调解经费无法解决，好多人要自己垫钱。“吃的是草，挤的是奶”，正是对司法所所长们的形象比喻。在待遇低、经费短缺的情况下，他们仍义无反顾，恪尽职守，默默无闻地从事着关系到社会长治久安的大事。

　　姜东良 袁成本

　　帮教安置一片诚心

　　采访时间：2006年7月14日

　　人 物：章颖华

　　年 龄：43岁

　　职 务：湖北省武汉市汉正街司法所所长　周刚 李志刚 法制网记者 胡新桥

　　8时30分

　　章颖华来到位于汉正街多福路的办公室，80厘米宽的走廊里已经挤满了人。

　　看到章颖华的到来，走廊里的嘈杂声顿时平息了下来。等她开门后，大家鱼贯而入。

　　第一拨是在市场上发生纠纷的商户和买主。商户指责买主付款时夹了一张假币，买主说是商户收款后“掉包”，想讹他100块钱。

　　问清双方情况后，章颖华得知假币不是在点款时发现的，于是认定商户应该对这张假币负责。经过好一番工作，商户和买主都心平气和地走了。

　　9时21分

　　章颖华把59岁的刑满释放人员刘某某请到里间，开始帮他查询女儿的下落。刘某某1990年因为刑事犯罪被判20年徒刑，最近被减刑释放。回来后，他去派出所上户口遇到了麻烦。他判刑后与妻子离婚，回来后发现原来的房子已经被拆迁，妻女均不知下落。无固定住址，派出所不同意给他上户口。于是他找司法所帮助查询女儿的下落。

　　找到公安局的朋友，才帮刘找到他女儿的下落。章颖华仍不放心：“记得，是三阳路庆安巷啊。听说拆迁了，要找不到再回来，这是我手机号码……”

　　10时6分

　　朱某某拄着拐来找章颖华。这名56岁的刑满释放人员去年出了车祸，被撞成9级伤残，而肇事者只给了2万元钱便躲了。这让捡垃圾谋生的朱某某一度有寻死的念头。章颖华和同事们凑了800元给朱某某重新做了伤残鉴定，认为赔款至少可以算到近10万元。于是，章颖华跑了8趟法院，终于使这起司法援助案件得以立案。法院将于7月28日开庭审理。

　　章颖华把法院传票交给朱某某：“么要价太高，不然案子不好判的。”

　　“你是好人哪！我相信政府。”朱某某说。

　　10时28分

　　因为吸毒曾被劳教的魏刚最近表现不错，戒毒半年了，还在司法所的帮助下在一家物流公司做保安。让章颖华着急的是，魏刚的住处一直没有落实。此前，魏刚因为吸毒导致倾家荡产，心灰意冷的父母卖掉房屋还债后，便抛下28岁的儿子远走他乡。解除劳教后，魏刚每夜只好在网吧里休息一下。司法所和社区闻讯便每月出点钱，给魏刚租个小房。最近章颖华帮他联系了一个可以提供宿舍的岗位，所以今天特地把他叫过来问问。魏刚说做保安还顺心，一时还舍不得离开。

　　11时21分

　　红燕社区的一对夫妻又闹矛盾了，社区民事调解委员会的黄主任把女方带到司法所和章所长谈心。

　　15时下午上班时间。章颖华举着遮阳伞出门了。多彩商城童装市场刚发生了一起纠纷。因为救火积水，7家商户的衣物被打湿。章找到市场负责人详细了解了损失情况和商户的意见。定下的意见是先尽快把损失统计上来，双方统一意见后，再定调解的日期。

　　17时27分

　　辖区五彩社区最近有两名接受社区矫正的人员一直没有到司法所报到，这让章颖华很着急。章颖华到社区找到民调主任老万，两人一合计，终于把情况弄清楚了。原来一人因年老体弱一直呆在家里没出门，另一人已经搬到江对岸的青山区，搬家之前，曾经到派出所去说明过。

　　章颖华抹了一把汗说：“找矫正对象很烦，费时间不说，电话费还要多开支不少。”一天时间，记者只听到过这一句“牢骚”。

　　一路上，很多人向章所长打招呼，她的神情很幸福。

　　发展与问题并存

　　湖北省司法厅副厅长刘治安介绍说，去年5月以来，湖北全省司法所参与调解疑难复杂民间纷纷近2.5万件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷1.8万余件，宣讲法律1.5万余场次；人民调解组织调解民间纠纷22万余件，防止因民间纠纷转化为刑事案件2187件；接纳刑释解教人员1.2万余人，安置1.12万余人，重新犯罪率仅1.4%；基层法律服务办理案件50余万件，办理法律援助案件3000多件；969名矫正对象无一重新犯罪。

　　刘治安副厅长也向记者坦承了基层司法行政工作中存在的问题：全省仍有少部分司法所机构设置未到位，收编管理仍有死角，司法所人员还有待进一步充实，司法所长的职级待遇落实很不平衡，基础设施建设尚待进一步加强，经费保障还远远不能满足司法所履行各项工作职能的需要。

　　陈理育 白云

　　平息纠纷化解矛盾

　　采访时间：2006年7月14日

　　人 物：刘红玉

　　年 龄：33岁

　　职 务：河南省鹤壁市淇滨区大河涧乡司法所所长　井长水 欧阳宇航 法制网记者 张惠君

　　7时20分

　　刘红玉将熬好的中药出来，端到妻子的床前，把下药的开水也倒上。他已经有一个多星期没有回家了，直到昨天下午他爱人韩丽因为病情加重才给他打电话让他回来。安排好，他对妻子说：“我得去上班了……”

　　8时他准时赶到了司法所办公室。潭峪村孙金生承包荒山的合同前天都送来了，今天必须得审查清楚，并给对方村委会以答复。刘红玉给潭峪村的村主任孙有林打了个电话，通知孙有林来取合同等相关材料，同时向孙提出了自己对这份合同的建议。

　　8时30分

　　刘红玉打开抽屉从中取出早已准备好的普法宣传版面内容，来到乡政府会议室。今天刚好赶上乡里召开大学生村官例会，在会议间隙，他向这些有文化有思想的“村官”们布置了关于更换各村普法知识宣传栏的任务，并将早已准备好的普法知识宣传内容分发到各村的大学生村官手中。

　　9时45分

　　给大学生村官们布置完任务，没顾得上休息一会儿，刘红玉就骑上摩托车踏上了去窑洞村的路。他今天必须得去窑洞村调解一起纠纷，不然将很可能又是一场械斗。昨天上午，窑洞村的郭买生向他求助，说邻居郭黑孩堵了他家的出路，他家现在连吃水都困难，出门只能翻房子过。

　　10时10分

　　车到赵家厂村，刘红玉一看还有时间，就直奔村主任牛玉明家。前几天，经他的手刚刚调解了一场赵家厂村与石鼓沟村的地界纠纷，虽然事情已经圆满结束，但他还是有些放心不下。

　　刚好牛玉明在家，听刘所长问起此事，牛主任连说满意，“多亏您了，要不然后果不堪设想。”

　　11时43分

　　刘所长离开赵家厂村，又踏上了去窑洞村的路。

　　12时10分

　　刘红玉所长终于赶到了今天的目的地窑洞村会计郭土金家，锁上车顾不得洗把脸，就让郭会计去通知双方当事人和5名义务评事会成员下午一点半到村委会集合进行调解。因为都是老熟人了，双方都熟不拘礼，中午刘所长的“饭局”就定在了老郭家，两碗捞面条下肚，一切的疲惫均烟消云散。

　　13时30分

　　纠纷双方当事人郭买生、郭黑孩，村民义务评事会的“五老”郭月生等准时到场，他们都是本村德高望重的长辈或本族中有分量的人物。

　　13时50分

　　民调听证会在刘所长的主持下准时开始。先是纠纷双方当事人陈述：郭买生说郭黑孩不该在路上垒墙，影响了他的正常出行，给他的生活造成了很大的不便；郭黑孩说六年来郭买生一直走的是他的路，垒墙是为了维护自己的权益。双方剑拔弩张互不相让。

　　“五老”和刘所长经过协商，让他们各自拿出了房产证和宅基地证，然后到现场进行了丈量勘察，最终确定双方的宅基地面积都超占了，郭黑孩堵的路正是郭买生的合法出路，郭黑孩应当将垒的墙扒掉。基于此，村民义务评事会对双方当事人进行了调解，经过摆事实、讲道理、说法律，双方最后握手言和。

　　直到晚上九点四十分，仍然饿着肚子的刘所长才踏上回家的路。

　　他们是社会的脊梁

　　大河涧乡，位于太行山东麓，全乡17个行政村、73个村民组、2.3万余人都生活在这群山绵延的沟沟坎坎之间，是河南省鹤壁市淇滨区一个比较贫穷的山区小乡。自从1993年河南师范大学法律系毕业之后，刘红玉几乎就没有离开过大河涧这个小圈圈，这对于一个33岁的年轻人来说，实在不是一件容易的事。更不容易的是，一个所只有两个人，没有办公经费，没有差旅补助，手机费自己掏，交通费自己拿，却要应对各种繁杂的纠纷和复杂的情况。

　　河南省司法厅基层处的刘处长说，全省像刘红玉这样的司法所长还有很多，在经费少、办公条件差的情况下，他们仍然兢兢业业地承担着基层普法宣传、民事调解、社会稳定等重任。应该说，称他们为推进社会主义法制建设的脊梁毫不为过。

　　井长水 张惠君（责任编辑：徐艳丽）