能源安全牵动欧俄神经

　　新闻分析

　　王坚

　　在本次八国集团峰会的诸多议题中，能源安全问题成为重中之重。一方面，首次担任八国集团主席的俄罗斯志在挟东道国之威奠定其在世界能源供应体系中的优势地位，重振大国雄风；另一方面，因对俄能源依赖严重而相对处于守势的欧盟则欲借此次大国领导人聚首之机将俄拉入一个理想的能源共同体框架之中，以解未来的能源供应安全之忧。在经历了一系列碰撞和摩擦之后，欧俄双方能否在能源问题上找到“共同语言”，引起普遍关注。

　　“能源安全”最近成了频频见诸欧洲舆论的一个关键词。作为全球最大的能源进口方和第二大能源消费方，欧盟目前所需天然气的四分之一须从俄罗斯进口。年初的俄罗斯与乌克兰天然气价格之争使欧盟各国遭受罕见的“断气”冲击，同时也使欧盟进一步认识到了能源供应安全的重要性。此后，欧盟委员会于3月发表了首份《能源绿皮书》，6月举行的欧盟首脑会议进一步决定制定欧盟共同能源政策。与此同时，欧盟开始寻求能源供应渠道多样化，加紧可持续新型能源的开发和节能技术的研究。但这些长期目标并不足以保障现实的能源安全需要，分析表明，欧盟对俄罗斯的能源依赖还将维持相当长一段时期。

　　欧盟委员会主席巴罗佐日前明确表示，能源安全是欧盟想在圣彼得堡峰会上谈论的主要话题。欧盟希望此次峰会能就一系列有关全球能源投资和贸易的“重要原则”达成一致，包括在全球建立起一套“共同的游戏规则”，确保能源生产国、消费国和过境国能以透明方式平等互利地进入彼此的能源市场。

　　分析人士认为，欧盟和俄罗斯能否借本次圣彼得堡峰会之机在能源问题上找到共同语言和合作空间主要取决于以下几个因素，而这些因素在目前看来都具有较大的不确定性。

　　首先是欧俄双方各自的能源安全战略考虑。欧盟自身能源蕴藏和储备有限，地缘关系决定了它对能源大国俄罗斯依赖严重，因此欧盟所追求的能源安全是一种安全、持久的能源供应，其前提之一就是说服俄罗斯批准上世纪90年代签订的《能源宪章条约》，以确保欧盟企业能自由进入俄能源市场。而俄罗斯希望确立的是一种基于自身能源优势的能源安全，其战略意图是使俄成为全球“能源稳压器”。据悉，俄罗斯领导人将在本次八国峰会上阐述本国的能源安全新理念，核心内容包括以能源供应国和消费者之间的长期合同来保证能源安全供应、俄在向西方投资者打开能源市场的同时也应确保俄天然气工业股份公司进入西方的能源市场等。而这些是欧盟不能也不敢接受的。在欧盟看来，长期供需合同将进一步加深欧盟对俄的能源依赖，一旦俄再次以“断气”为武器，欧盟将难以承受。至于相互开放能源市场则更加让欧盟心存疑虑。欧盟担心一旦允许俄能源巨头在欧盟自由扩张，将给欧盟能源安全带来灾难性后果。鉴于这些差异，欧俄双方能否就能源安全观找到契合点还有待观察。

　　其次是欧盟内部能源市场的建设。如上所说，制定共同能源政策只是欧盟刚刚确立的长期目标，由于欧盟各国在加速内部能源市场改革的问题上还存在不小分歧，内部能源市场的形成尚需时日。事实表明，某些成员国出于一己私利对本国能源产业的保护仍很严重，今年2月法国政府干预意大利国家电力公司收购法国能源企业苏伊士集团的做法就是典型一例。此类做法无疑会加厚各成员国之间的壁垒，给共同能源市场的建立制造障碍。

　　第三是欧俄的相互认同。长期以来，欧盟一直对俄罗斯的民主人权状况多有指摘，而俄出于靠近欧洲的战略需要也只能守住价值底线，避免作出过度反应。但时过境迁，俄罗斯凭借能源优势在近年实力大增，并且于今年首次担任八国集团系列会议的东道主，正欲通过此次圣彼得堡峰会奠定俄在全球能源安全体系中的重要地位，从而将能源优势转化为政治影响力。对此，已在年初俄乌天然气之争中吃过苦头的欧盟不得不有所顾忌，调低对俄发难的调门。

　　总之，能源安全已成为当前压倒一切的全球性挑战之一。围绕能源问题的大国博弈方兴未艾，此次八国峰会只是展现这场博弈的一个舞台。舆论认为，作为重要的能源需求方和供应方，欧盟和俄罗斯都将利用这个舞台展示各自的智慧，力争走出一步好棋，即便不能立即分出胜负，也可为今后的棋局做个铺垫。只要彼此仍有利益需要，这场能源博弈就会继续下去。