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居民在浏览《社区房屋租赁公约》摄影/刘鹏
社区干部为出租房主钉牌摄影/刘鹏
流管站巡视员入户采集信息。 摄影/刘鹏
“东庄74号，房主吴继宗；经营人齐万志；房屋面积58平方米，限住19人……”
7月15日，丰台区右安门街道东庄社区事务公开栏内贴出一纸公告，小区40个出租房屋大户的基本信息历历在目。
公开栏的另一侧张贴着醒目的《东庄社区房屋租赁公约》。
这部《公约》于今年4月26日经由东庄社区居民代表大会讨论通过，其中有若干条款对房主的出租行为进行约束，譬如禁止出租违章建筑，禁止将房屋出租给无合法有效证件的人员；房屋人均使用面积不得少于3平方米等。“居民如果发现出租房主有违规行为，可以随时向居委会举报”。东庄社区居委会主任秦娜说，违规严重的房主将被取消出租房屋的资格。
以东庄社区为试点，今年，丰台区首次对出租房屋和流动人口实施契约化管理。即充分发挥社区(村)的自治组织作用，制订社区(村)出租房屋公约，由居(村)民代表大会讨论表决的方式确定地区出租标准、“禁租”情形、违禁对策等公约内容，实现社区(村)民对辖区出租房屋和流动人口的自我管理。
1. 政府组织拆违，一间拆了仨月；村民自治拆违，一月拆了两千间
“契约化管理实质上是通过充分发挥自治组织的作用，加强流动人口管理的一种有益尝试”。丰台区委书记王子生认为，今年之所以坚定不移地试点契约化管理，是从花乡拆除违法建设的经验中得到的启示。
花乡黄土岗村位于四环路边，毗邻四个大型商贸市场。村内聚居了1.3万名流动人口。其中有不少人以收破烂、捡垃圾为生。为谋取个人利益，村民纷纷占用公共用地、承包地违规盖房出租给流动人口。
“过去拆违要严格按照法律程序走，拆一处少则三个月，多则半年甚至还要长，到最后反倒越拆越多。”村党支部书记徐瑞芬话语里透着无奈。
今年2月25日，黄土岗村在花乡率先启动奥运环境整治和拆违行动。头一天，村委会干部就带着联防队员推平了承包地里的100来间违章砖瓦房，腾退13亩土地。
气急败坏的土地承包户在地头与徐瑞芬对质。
“凭什么拆我的房子？”
“这是违章建筑。”
“就算是违章，也轮不到你们村委会来拆，我要上法院告你们！”“上哪儿告都没用！这是村民代表大会的决议！”
原来，黄土岗村召开第六届第三次村民代表大会，经75位到会代表一致同意形成决议:凡是在耕地中建房的村民，村委会将对其发出限期拆除通知书，要求其按期自行拆除。如过期不拆除者，村委会将根据有关规定进行强制拆除。
土地承包户哑口无言。
拆违过程中，陆续有三户村民将黄土岗村委会告到丰台区人民法院。结果起诉都被法院驳回，理由是村委会所拆房屋全部涉及违章建筑。
“发动群众，宣传群众”，依据村民自治章程，黄土岗村在短短一个月的时间里，拆除占地3万余平方米的2000余间违章建筑，腾退70余亩土地。1.3万流动人口迅速缩减至3000人，无照废品收购等非法经营被取缔。
以黄土岗村为代表的花乡拆违经验令人惊叹。丰台区流动人口管理办公室主任胡春溪说，如果仅靠执法部门，花再大的成本也难以达到如此迅速的效果。
胡春溪提起2004年8月在南苑乡久敬庄地区的一次耗资40万元的拆违行动。
“其实就是拆一栋四层小楼，可由于过道窄，铲车进不去，周围又挨着别家住户，只能在楼房外搭架子，一块块地往下扒砖头，结果200多号人干了1个多月。光是10块钱1份的盒饭1天就要吃掉600多个！”
今年，花乡拆违经验在丰台普遍推开，上半年全区90余万平方米违章建筑被村(居)民自行拆除。
2. 出台房屋租赁公约，违规出租叫停
为巩固环境整治成果，今年，丰台区流动人口管理办公室率先在东庄社区试点，推行出租房屋契约化管理与依法管理相结合的工作机制。
东庄社区位于丰台、崇文和宣武的交界处，紧邻北京南站。社区面积1.04平方公里，流动人口1200多人，出租房屋250多户。
走进东庄社区，只见沿街的大多数居民家门口都挂着“房屋出租”的纸质招牌。
“其实都是家庭小旅馆，住一晚上便宜的两三块钱，贵的七八块钱”。东庄社区居委会主任秦娜告诉记者，做这种家庭小旅馆生意的大多都不是房主，而是“二房东”，甚至“三房东”，以外地人为主，专门做周边流动人口的生意。
“要是没进去过，你根本无法想象一个30平方米的屋子里能睡下50多个人！”社区居委会副主任丁汉打开电脑里的资料照片向记者介绍。“里面的铺五花八门，什么地铺、上下铺、通铺、双层通铺——还带着拐弯！”
这种专为流动人口服务的“衍生经济圈”还包括一些发廊、网吧、小饭馆，“这些小门脸基本上都是无照经营，隐患很大。”秦娜说。
以往各部门屡次联手进行综合整治，但效果总是难以持久。
今年4月，东庄社区在有关部门的指导下，广泛征求社区居民、出租房主的意见，经社区居民代表大会讨论修订，于4月26日正式施行《东庄社区出租房屋租赁公约》，对社区出租房屋进行自治管理。
《公约》约定居委会、出租房主、承租人、经营人的权利与义务，要求出租人按居委会核定人数依法出租，禁止将房屋出租给无照经营、废品回收等影响地区环境卫生秩序的人员，房屋出租要进行登记备案和公示，并悬挂出租房屋标示牌。对于违规的出租房，社区居委会有权组织社区协管员及保安人员对出租房屋进行清理。
胡春溪说，希望这项公约的实行能起到“屏蔽”的作用，将不利于社区环境的人员和行业隔绝在社区之外。
3. 出租房主上门要求检查 期望“早日达标早日挂牌”
“仅靠社区居委会的力量，公约的推行难度相当大。”秦娜说。
《公约》出台伊始，很多出租房主和承租人并不以为意。4月底，在社区居委会分批召开的承租者会议上，本应到会的40名承租人缺席5名。
当晚，公安、联防、城管联手的综合整治中，缺席者承租的房屋成为重点检查对象。
无论是出租房主，还是承租人都渐渐感觉到《公约》背后的震慑力量。
同时，由社区居委会颁发的《出租房屋标示牌》很快成了房屋出租者眼里的“香饽饽”。70岁的陈秀云老太太三次找到居委会干部，要求对她家的出租房屋进行检查，以求“早日达标，早日挂牌”。
“我感觉我们居委会的干部腰板硬起来了。”丁汉笑说。5月底，她带领保安对一家居住过于密集的出租房屋进行清理，查抄了被褥等相关用品。“当天，承租者就过来认错了。要在以前，嗬——”
负责代征出租房屋税的东庄社区流动人口协管员马丽丽也深有感触，“以前上门收税经常挨人骂，一个月也收不到1000块钱。现在《公约》实行两个多月，出租房主个个主动找我来交税，两个月收了8000多块！”
在契约化管理的同时，东庄社区居委会依托街道新成立的综合执法队及社区保安力量，整治违规出租行为。6月以来，清理非法经营出租户40家，拆除上、下床140多张，处罚违规出租房主4人，罚款1200元，取缔小发廊12家。常住流动人口减少了300人。
丰台区长张大力认为，契约化管理虽然不能解决所有问题，但却是当前破解流动人口管理难点的一种有效途径，而且也是加强政府执政管理，特别是出租房屋长效管理的一种有效办法。
这种出租房屋的契约化管理模式，目前已经在丰台区右安门街道东庄社区、花乡黄土岗村、高丽庄、郭公庄4个社区(村)试点，今年下半年将在丰台全区推广。
4. 三级流管机构统辖全区流动人口
丰台区城乡结合部多，专业市场多，306平方公里的地域面积内居住着61万名流动人口。
丰台区对流动人口、出租房屋的调查摸底结果显示，居住在该区的大部分流动人口文化程度不高，所从事的职业地位较低。由于收入不高，大部分流动人口聚居在城乡结合部的平房院内，还有一部分住在地下室、人防工事中。这些场所安全隐患多，卫生条件差，治安事件多，往往是事故、疾病、案件的多发地带。
如何高效管理流动人口并为他们提供优质的服务？
据丰台区委副书记阎满成介绍，2003年，丰台区在全市率先建立了直属于区委、区政府的专门管理机构，把流动人口纳入城市综合管理体系。将公安、工商、房管、税务、计生等相关部门负责人纳入流动人口领导小组，并单独列编建立了三级专门管理机构和队伍。在21个街乡镇建立了流动人员管理办公室，在251个社区和71个村建立了流动人口管理站，配备了700多名流动人口管理巡视员，形成了区、街(乡)和社区(村)三级流动人口管理网络。
三级网络，各司其职。区流动人口管理办公室，统辖全区的流动人口管理工作；各街乡镇流动人口管理办公室，直接和区流动人口管理办公室联网，定期上报基层信息；社区和村级流动人口管理站，每站配备专职巡视员，负责流动人口管理的具体事务。
胡春溪主任形容，巡视员就是基层流管站的“眼睛”和“耳朵”，他们总能在第一时间捕获流动人员的相关信息。
外地来京务工人员李想在长辛店东山坡社区租住了两间平房。社区流动人口巡视员苏金良发现这两间房屋墙体有裂缝，随时有倒塌危险，几次要求他尽快搬离。因为已经交了房租，李想不愿意搬，老苏一来，他就找地方躲起来。
老苏辗转联系到房主，告知对方危房禁止出租，让他尽快收回房屋。同时，凭着自己对辖区内房屋信息的了解，很快就在附近给李想找了一处既安全又便宜的住所。
禁不住老苏几次三番苦口婆心的劝说，李想终于答应搬家。
就在搬家的第二天，两座危房在大雨中倒塌。
“多亏你催我搬走，现在想起来都后怕！”握着老苏的手，李想的眼圈都红了。
2004年，丰台又在全市率先开发了流动人口和出租房屋信息管理系统。在区流管办建立了网络信息平台，为每一个街乡镇都配备了电脑。通过该系统，基层巡视员所搜集到的信息，可通过街乡镇及时汇总到区流管信息平台。全区流动人口及出租房屋的相关情况实现了动态管理、实时更新。
“看得见的管不了，管得了的看不见。”胡春溪说，这是以往流动人口管理工作的弊端。但依托该信息管理系统，区流管办可迅速将基层反映上来的相关问题反馈给各职能部门。
流动人口信息网络平台的搭建，不仅便于各部门相互协作，还可起到互相监督的作用。利用便捷的网络体系，各职能部门对于所涉及的流动人口问题解决的进度、结果都会通过网络呈现出来。倘若某一问题已经上报，但相关部门没有及时处理，区流管办会采取措施追究相关负责人的责任，督促其尽快解决问题、汇报结果。
丰台大红门地区是服装加工、批发销售集散地，每天来往的流动人口在万人以上，管理难度很大。很多流动人口向街道反映，个体服装厂老板经常拖欠工资。
经该地区流管站巡视员统计之后，拖欠工资的信息经街道流管信息平台，上报区流管办，区流管将该信息迅速递送劳动部门处理。
大红门街道会同地区公安、工商部门，对流管人员反映拖欠工资问题展开调查。经过和服装厂负责人的协调，判定双方责任，服装厂归还拖欠员工工资。
据统计，仅今年上半年，大红门街道就办结了64件拖欠工资问题，涉及人员150人，追回工资20余万元。RJ204RJ218 |
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