吉、辽、黑东北三省政府立法协作框架协议正式签署

　　■记者 常旭/报道

　　本报讯 日前，吉、辽、黑东北三省政府立法协作框架协议正式签署，这个举动开了中国区域性立法协作框架的先河。“当时，我们考虑了这几件事：整合三省立法资源，降低立法成本，提高立法质量和效率。”昨天，记者采访省法制办立法处处长张满良时他这样告诉记者。

　　去年末达成立法协作共识

　　近几年，在经济、社会合作不断增强的大背景下，东北三省在区域性法制协调方面呼声渐高。经协商后，以辽宁省牵头，于去年12月三省法制办的相关领导召开了第一个联席会议，把建立立法协作框架机制的事情确定下来，近日，由辽宁省正式拟成书面协议，并通报吉林省和黑龙江省，三省提出进一步补充修改意见后，最后正式定稿。

　　框架协议中，确定了东三省立法协作将采取的三种方式：对于政府关注、群众关心的难点、热点、重点立法项目，三省将成立联合工作组；对于共性的立法项目，由一省牵头组织起草，其他两省予以配合；对于省有共识的其他项目，由各省独立立法，而结果三省共享——这被分别概括为紧密型、半紧密型和分散型的协作。

　　立法不统一易造成执法不公

　　那么为什么要进行“立法协作”，它有何现实意义？张满良处长说：“东北三省之间地域相连，道路相通，水体相接，很可能在行政管理上存在问题，如果三省都各自为政，在立法上容易不统一，执法上容易不公平。”他以道路运输车辆收费为例说明，“这项收费各省都不相同，有高有低，有些车主钻了这个空子，到收费低的地方给车辆落籍，但是车辆却在用另一个省份的路长期运行，这就造成车辆养路费的大量流失，也产生了不公平现象。据了解，这种外挂车辆的数量很大。”张满良介绍，除此以外，一些水体也是在三省间流动，如果上游没有搞好环保，下游水体就容易造成污染。再比如，一些限制性商品的销售，如果能在三省间协调，执行起来容易些，但如果我们管得严，而外省没有限制，外省的商品可以流通到我省来卖，就会造成执法的不统一。

　　我省承担三个立法项目

　　在立法协作的实施上，是以立法项作为载体的，在三省确定的近期合作领域中，除了国家机构编制管理、行政执法监督和应对突发事件等具有共性的问题外，诸如鼓励和保障非公有制经济发展、构建诚信社会等都是东三省共同面对的问题。在今年协作的9个立法项目上，辽宁省完成了《企业信用信息管理办法》，黑龙江负责的是《公民医疗权益保障条例》，我省也负责了三个立法项目，其中一个征取完成的正提交人大待审议通过，还有一个劳动保障方面的法规，正进入调研阶段。

　　据张满良处长介绍，三省负责的9个立法项目不涉及，将已有法规进行修改统一的问题，都是新拟定的法规。

　　目前，三省之间的立法协作日常沟通是以发送通报的形式进行，每年年底三省将召开一次主任联席会议，研究确定立法协作项目和论证项目，协调立法区域协作的重大事项。

　　最后，张满良处长说，这种立法协作还是新生事物，很多操作办法三省都在摸索中。但他表示，希望能将内蒙古自治区也吸纳进到与东北三省的立法协作中来。