“养猪陪猪睡，养牛陪牛睡，养鸭睡鸭棚，手扶拖拉机拴在手腕上还怕被人偷。”说起怀远县淝南乡一年前的社会治安状况，姚圩村村民姚宝刚情不自禁地说出这番话。然而今年以来，当地饲养家畜家禽的群众已经能够踏踏实实地睡觉了，姚宝刚一下子养了30多头猪，还准备扩大规模，雄心勃勃地要实现年利润超过两万元。养牛专业户姚玉章也放开手脚，养了20头牛，盘算着年底收获5万元。

　　近年来，随着农村青壮年外出务工，留守的妇女、老人、孩子自治能力较弱，农村侵财案件急剧增加，使得社会治安成为制约建设社会主义新农村的一个突出问题。2004年以来，淝南乡因为侵财案件频发，很多群众连禽畜也不敢养，妇女们甚至宁肯过苦日子，也不让丈夫外出打工。这对于以农业为主的淝南乡来说，建设社会主义新农村无疑多了一道障碍。于是，一个新型的农村治安防控体系在这里诞生。

　　乡村一体化防控显威力

　　元月6日下午14时许，河溜镇倪桥村村民赵某伙同他人到淝南乡丁集村偷狗，他们刚下手就被丁集村巡防队员刘伟成等人发现并抓获后扭送到派出所，赵某等人受到了治安拘留15日的处罚。

　　3月10日11时许，燕集街道刘乃珍向淝南派出所报案，称其家2180元现金被盗。民警赶往现场展开调查，立即从巡防人员刘书龙等人处获得重要线索：燕集街道小青年邵某曾在受害人家门口转悠过两次，有作案嫌疑。随后，派出所对邵某进行传唤。通过审讯，邵某对盗窃事实供认不讳。

　　如今，不法人员在淝南乡再也不能轻易得手了。早在去年6月，淝南派出所针对辖区治安状况，紧紧依靠乡党委和政府，组织发动群众，坚持“专群结合、统筹规划、合理布局”的方针，在全乡构建起覆盖全面、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的乡村一体化治安防控体系。他们组建了30人的乡专业治安巡防大队，重点负责全乡主干道、街面等巡防和各村巡防的监督检查，维护全乡社会面的稳定。同时，组建村巡防队，负责各村治安防控、夜间巡逻、信息搜集上报、矛盾排查调处，并与乡巡防大队相互配合联动。此外，乡里还投入4万多元，在通往全乡的5个路口设立治安哨卡，统一配备必要器械，由两名执勤人员24小时轮流值班。这一新型防控体系自去年10月运转以来，立即显示了强大的威力。去年全年，该乡共发生侵财案件58起，其中上半年发生49起。而今年上半年，全乡共发生侵财案件7起，同比下降85%%。

　　防控体系突出协同作战

　　4月16日是淝南乡群众一年一度的庙会。去年庙会这天，全乡共发生了15起盗窃案件，群众损失达5万多元。今年庙会，淝南派出所制定的保卫方案，通过治安防控体系，组织了150多人投入安全保卫。两辆警车分别停靠在通往庙会的入口处严阵以待，民警随时准备出击；乡巡防大队四个巡防组严密监视着敏感场所；各村的巡防队员在重点路口、路段和自然村进行布控、巡逻。就在热热闹闹的庙会正在进行时，有4个人开着手扶拖拉机进入姚圩村“捡破烂”，巡防队员立即将他们控制起来；同样在人去屋空的双沟村惠岗自然村，此时也有人进入村庄“捡破烂”，他们同样被跟踪而来的巡防队员盯上，只得两手空空地离开……今年庙会，淝南乡首次无案件发生。该乡双沟街道一家电视机专卖店主徐开凤高兴地说：“我们这些做生意的人，看到白天黑夜街上有人巡逻，心里立即就踏实了。”粮食收购户张华新甚至夸口：“我现在把自行车放在门口根本用不上锁。”

　　警民联动、协同作战，使仅有4名民警的淝南派出所驾驭社会治安的能力大大增强。4月上旬，蒲林村施姓两兄弟因宅基地问题引起尖锐的矛盾，哥哥愤怒地扒掉自家房屋，提刀欲和弟弟拼个你死我活，弟弟赶紧向派出所报案。按过去的出警模式，民警接警后以最快的速度赶到现场最少也要半个小时，这期间血案可能早已酿成。但是，现在淝南派出所的出警速度也能做到像城里一样。派出所接到报警，立即指令村巡防队前往作先期处置。仅几分钟时间，巡防队员支成祥、张月春就到达现场控制住了局面。等民警们风驰电掣般赶来时，施姓兄弟的情绪已经稳定下来。民警与巡防队员抓住时机对双方进行调解，通过三个小时的工作，兄弟俩终于握手言和达成了协议。

　　像这种因情绪失控可能引发的犯罪，在新的治安防控体系下得到了有效的遏制。今年上半年，淝南乡发生的民事转刑事案件仅一起，比去年同期下降了66%%。

　　市场运作强化防控体系

　　淝南乡的乡村一体化治安防控体系，是按照“岗位专职化、报酬货币化、责任明确化、防范社会化、运作市场化”的要求进行的。乡巡防大队是从乡联防队员、在职村干部中选配一批身体好、素质高、责任心强、群众信得过的人员担任，他们的补助和各哨卡支出费用均由乡财政统一支付。治安群防群治专项资金通过各村按“一事一议”的方法，由村民代表讨论后，确定每人每年2元的数额筹集，在乡经管站设立专户存储，乡管村用。村巡防队队员从村群防群治专项资金中按每人每天5元领取补助。

　　但是，这些人员要想领取到规定的补助，他们就必须付出艰辛的劳动。伴随防控体系的建立，一个三级防范巡查督查制度在淝南乡也应运而生。派出所负责队伍管理，每月10日，由派出所组织召开工作例会，通报全乡社会治安情况，并采取以会代训方式培训乡巡防大队和各村巡防队负责人，强化他们的责任意识和处置治安事件的能力。同时，实行派出所民警和乡干部全年带班巡逻查岗制度，乡党委每月明确两名成员或部门负责人配合派出所民警，每晚10点后准时进村巡逻查岗，重点对各村巡防情况和治安哨卡执勤情况进行监督检查，对违反规定的人员进行通报批评，并按规定扣发补助。

　　专项经费保障，严格督查检查，确保了乡村治安防控体系的正常运转。该乡村民柏广宽动情地说：“现在村里小偷小摸没了，我们花小钱换来了大平安。”[编后]派出所是维护社会治安的主力军。但是，目前在警力十分有限的情况下，农村社会治安仅靠派出所的力量是根本不能适应的。在公安机关加强基层、基础建设，强化派出所职能作用中，农村派出所如何因地制宜地构建农村治安防控体系，为建设社会主义新农村提供坚强有力的保障，是各地农村派出所必须着力解决的问题，这也是农村派出所提高驾驭社会治安能力必过的一关。怀远县淝南派出所的做法，给了我们很好的启示。